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“最多跑一次”從政務(wù)服務(wù)向省域治理現(xiàn)代化延伸“改革號(hào)”列車(chē)，駛向縱深處

發(fā)布時(shí)間：2020-01-02 19:31:50

浙江在線12月31日訊（浙江在線記者李攀通訊員李文芳王張潔郎靜）“以前要專(zhuān)門(mén)抽時(shí)間到大醫(yī)院掛號(hào)配藥，至少一個(gè)多小時(shí)，現(xiàn)在一次都不用跑就能配好藥。”12月21日，杭州市下城區(qū)長(zhǎng)慶街道吳牙社區(qū)孫阿姨邊從快遞員手中取藥邊說(shuō)。孫阿姨服用的5種慢性病藥，是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作人員根據(jù)處方，通過(guò)“智慧云藥房”平臺(tái)為她配齊的，物流公司當(dāng)天就送藥上門(mén)了。“最多跑一次”改革中，下城區(qū)推出的“智慧云藥房”，讓社區(qū)醫(yī)院有時(shí)短缺的常用藥不再緊俏，也讓群眾配藥一次都不用跑。

家門(mén)口就醫(yī)更方便，到省級(jí)醫(yī)院看病高峰期平均排隊(duì)時(shí)間縮短到3分鐘內(nèi)；義務(wù)教育階段新生入學(xué)入園從“提交4份材料、跑5個(gè)部門(mén)”到“報(bào)名一張表、繳費(fèi)掃碼辦、一次不用跑”；杭州火車(chē)東站高鐵換乘地鐵免安檢……這一串串被“壓縮”的數(shù)字和群眾生活中的“小確幸”源于一個(gè)支點(diǎn)的撬動(dòng)——“最多跑一次”改革。

2018年初召開(kāi)的全省全面深化改革大會(huì)，打響了“最多跑一次”改革延伸擴(kuò)面的發(fā)令槍。這項(xiàng)改革不是簡(jiǎn)單的方便群眾和企業(yè)到政府辦事，而是已經(jīng)從政務(wù)服務(wù)走向公共服務(wù)、走向經(jīng)濟(jì)管理、走向社會(huì)治理甚至走向民主法治實(shí)踐。

放眼之江大地，“最多跑一次”改革揮舞的“指揮棒”，奏響了一場(chǎng)“大合唱”。

一種理念的傳遞

改革沒(méi)有局外人

今年起，金華開(kāi)發(fā)區(qū)城市更新局局長(zhǎng)葉志忠每天進(jìn)辦公室第一件事，就是打開(kāi)智慧協(xié)同工作OA系統(tǒng)，查看局里相關(guān)公文的流轉(zhuǎn)批復(fù)情況，“自從這個(gè)系統(tǒng)和‘浙政釘’的省市數(shù)據(jù)全部打通后，身上的擔(dān)子輕了不少?！痹谙到y(tǒng)“文件夾”里，記者看到了一份《關(guān)于開(kāi)展金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從征求意見(jiàn)到成稿發(fā)文，全流程只用了一周時(shí)間。涉及上百個(gè)行政村規(guī)模調(diào)整是一件事關(guān)民生、事關(guān)發(fā)展的大事，葉志忠手繪出一張流程圖：“如果按傳統(tǒng)的紙質(zhì)送簽，要開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、11個(gè)部門(mén)以及12位相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)簽，至少耗時(shí)近一個(gè)月?！?/p>

企業(yè)、群眾辦事“最多跑一次”已在全省基本成為常態(tài)，相比之下，機(jī)關(guān)工作人員辦事也需“同頻共振”。2019年上半年，一份面向67個(gè)省級(jí)單位的書(shū)面調(diào)查顯示，幾乎所有部門(mén)都認(rèn)為在與其他部門(mén)的協(xié)同中，不同程度存在多頭跑、多次跑、簽字煩、時(shí)間長(zhǎng)等現(xiàn)象。省委改革辦(省跑改辦)一位負(fù)責(zé)人告訴記者，工作中他時(shí)常聽(tīng)到這樣的感慨：“想要更好地為群眾和企業(yè)服務(wù)，更優(yōu)更強(qiáng)的機(jī)關(guān)效能必不可少。”

機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”最終被納入改革議程。改革中，各單位以法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)等為依據(jù)，按照“應(yīng)梳盡梳、不留死角、鎖定基數(shù)、突出高頻”的要求，逐條逐項(xiàng)梳理辦事事項(xiàng)，分類(lèi)編制辦事指南。通過(guò)數(shù)據(jù)共享、流程再造、權(quán)力下放等方式，到今年年底，浙江省80%以上部門(mén)間辦事事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。這項(xiàng)改革也將省市縣3個(gè)層級(jí)的黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、法檢兩院等納入實(shí)施范圍，達(dá)到了對(duì)內(nèi)提升運(yùn)行效能、對(duì)外提升服務(wù)管理質(zhì)量的雙重效果。

隨著“最多跑一次”改革的深入推進(jìn)，登上“改革號(hào)”列車(chē)的“乘客”越來(lái)越多，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)和群團(tuán)組織、社會(huì)組織等主體紛紛上車(chē)，成為改革的直接參與者。

象山縣大徐鎮(zhèn)內(nèi)一條長(zhǎng)約10公里的道路，過(guò)去交通事故頻發(fā)，群眾多方反映。當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)實(shí)施“人大代表督事”制度后，這件民生實(shí)事經(jīng)鎮(zhèn)人大代表“問(wèn)、議、督、評(píng)”得到了圓滿解決。寧波市鄞州區(qū)今年以來(lái)300多名政協(xié)委員深入村（社區(qū)），開(kāi)展“書(shū)記與委員面對(duì)面”“民情懇談會(huì)”等10場(chǎng)“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”活動(dòng)，解決了老舊小區(qū)改造、群租房管理等近百個(gè)問(wèn)題……在省人大和省政協(xié)的推動(dòng)下，浙江基層人大代表和政協(xié)委員積極創(chuàng)新履職形式，切實(shí)解決了一批關(guān)乎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的難題，推動(dòng)了民生實(shí)事“最多跑一次”。

一支由全省團(tuán)員青年組成的龐大“跑小青”隊(duì)伍如今正奔跑在“最多跑一次”的賽道上。在紹興柯橋，區(qū)行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)中介管理的工作人員沈珺設(shè)計(jì)了一套中介聯(lián)合服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，讓企業(yè)找評(píng)估機(jī)構(gòu)不用一家家咨詢比價(jià)。“要辦事就找我！”在慶元，23歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保員葉學(xué)勇主動(dòng)承擔(dān)起上門(mén)代辦服務(wù)，山區(qū)群眾辦理養(yǎng)老、參保登記等事項(xiàng)一次都不用跑……

改革沒(méi)有“局外人”，眾人拾柴火焰高。作為“最多跑一次”改革的服務(wù)對(duì)象，群眾如今也自發(fā)成為改革的參與者和推動(dòng)者?！皼](méi)想到我們的建議會(huì)引發(fā)那么大的影響?！鼻安痪茫鹑A市民顧睿成為當(dāng)?shù)厝松缇值摹案母矬w驗(yàn)官”，他們?cè)谌肆ι绫７?wù)大廳和“就近辦”網(wǎng)點(diǎn)挑出來(lái)的硬件設(shè)備不完善等“刺”，都轉(zhuǎn)為部門(mén)努力改進(jìn)的方向。在杭州火車(chē)東站服務(wù)大提升中，優(yōu)化標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、開(kāi)辟網(wǎng)約車(chē)專(zhuān)區(qū)等一個(gè)個(gè)服務(wù)細(xì)節(jié)的改進(jìn)和提升，很多也來(lái)自于群眾“上傳”的金點(diǎn)子。

事實(shí)上，浙江每一個(gè)人都已成為改革的“局內(nèi)人”，今年10月，浙江政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)正式上線，從全省辦事大廳、自助服務(wù)終端、服務(wù)熱線等各個(gè)渠道的群眾辦事反饋集中于此，好的點(diǎn)贊，差的整改，指尖的一“點(diǎn)”推動(dòng)著改革盡善盡美。

一個(gè)領(lǐng)域的延伸

從政務(wù)走向全域

一家日均門(mén)診量達(dá)到萬(wàn)人的三甲醫(yī)院，門(mén)診大廳會(huì)不會(huì)擠到“爆棚”？12月23日，一個(gè)忙碌的工作日，在浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬邵逸夫醫(yī)院，記者卻看到了一副“冷冷清清”的畫(huà)面：每個(gè)檢查預(yù)約窗口前，排隊(duì)的人很少。一位剛剛做完檢查的患者病歷本上貼著3份預(yù)約單——13∶50預(yù)約核磁共振檢查、14∶54甲狀腺彩超檢查、15∶35胸部CT平掃，“以前到大醫(yī)院看病最怕檢查，一項(xiàng)檢查排隊(duì)一次，如果做多項(xiàng)檢查，那就得排多次隊(duì)，現(xiàn)在真的方便多了。”

邵逸夫醫(yī)院門(mén)診辦公室主任丁勇道出了其中的奧秘——“我們充分借鑒‘最多跑一次’改革中‘一窗受理，集成服務(wù)’‘?dāng)?shù)據(jù)共享’等先進(jìn)做法?！边^(guò)去CT、B超、心超、內(nèi)鏡、動(dòng)態(tài)心電圖等檢查項(xiàng)目預(yù)約歸口于放射科、超聲科等不同科室，患者要在不同樓層間來(lái)回奔波。醫(yī)院通過(guò)設(shè)立一站式預(yù)約中心，將所有窗口統(tǒng)一到門(mén)診大廳，這樣一來(lái)，多個(gè)項(xiàng)目能盡量合理統(tǒng)籌安排在同一天檢查，做到了“預(yù)約只進(jìn)一扇門(mén)，多項(xiàng)檢查最多跑一次”。

“我們還借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全面升級(jí)了醫(yī)院全流程移動(dòng)就醫(yī)平臺(tái)。”丁勇告訴記者，除了面對(duì)面問(wèn)診、檢查、處置3個(gè)項(xiàng)目必須在線下完成外，患者在邵逸夫醫(yī)院的其他就醫(yī)環(huán)節(jié)幾乎都可在移動(dòng)端進(jìn)行。

看病少排隊(duì)、付費(fèi)更便捷、檢查少跑腿……去年，圍繞著群眾看病就醫(yī)過(guò)程中的“關(guān)鍵小事”，省衛(wèi)健委提出了推動(dòng)改善醫(yī)療服務(wù)十大項(xiàng)目。對(duì)照這些目標(biāo)，多家省級(jí)醫(yī)院率先進(jìn)行了一系列改革。今年隨著縣域醫(yī)共體的建設(shè)，改革的成果逐步向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)延伸，這也正是“最多跑一次”改革向公共服務(wù)領(lǐng)域拓展的生動(dòng)實(shí)踐。

今年以來(lái)，省教育廳、省公安廳、省體育局等20多家省級(jí)部門(mén)專(zhuān)門(mén)印發(fā)了深化“最多跑一次”改革行動(dòng)方案，繼續(xù)推動(dòng)改革從政務(wù)服務(wù)向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸。

在杭州蕭山，當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)推出的出國(guó)簽證咨詢服務(wù)平臺(tái)，解決了群眾找旅行社或中介機(jī)構(gòu)代辦簽證服務(wù)時(shí)常面臨的送簽難、送簽貴等難題。

在臺(tái)州溫嶺，有關(guān)部門(mén)和溫嶺農(nóng)商行聯(lián)合啟動(dòng)“政銀聯(lián)通”工程，利用銀行網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)通了辦理代收水費(fèi)、電費(fèi)、中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)等服務(wù)，全力打通公共服務(wù)的“最后一公里”。

從政務(wù)服務(wù)到公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、民主法治……“最多跑一次”改革拓展的領(lǐng)域越來(lái)越廣。值得一提的是，浙江在全國(guó)率先把“最多跑一次”改革拓展至社會(huì)治理領(lǐng)域的實(shí)踐。

前不久，在舟山市普陀區(qū)一家水產(chǎn)門(mén)店工作的俞女士和30多名務(wù)工人員，來(lái)到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治理綜合服務(wù)中心求助，反映20余萬(wàn)元?jiǎng)趧?wù)報(bào)酬被拖欠。在欠薪證據(jù)不完整的情況下，入駐中心的法官、律師、調(diào)解員、勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)人等合力研判案情，制定方案，最終幫助他們拿回了工資。

群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”正是得益于“最多跑一次”改革的牽引。今年以來(lái)，浙江大力推進(jìn)縣級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心（信訪超市）建設(shè)，將過(guò)去縣級(jí)綜治中心、人民來(lái)訪接待中心、矛盾糾紛多元化解中心等“多中心”集中為“一中心”。同時(shí)，吸收法律咨詢、心理服務(wù)、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)、公共管理等相關(guān)部門(mén)（組織）力量進(jìn)駐，打破部門(mén)之間的空間阻隔和職責(zé)壁壘，推行信訪和矛盾糾紛化解“一窗受理、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)”。

一個(gè)支點(diǎn)的撬動(dòng)

應(yīng)用場(chǎng)景更寬廣

把“最多跑一次”的理念方法作風(fēng)運(yùn)用到省域治理各方面全過(guò)程，更好地推動(dòng)“最多跑一次”從服務(wù)理念上升為治理理念，打開(kāi)從制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的廣闊空間，省委十四屆六次全會(huì)提出這一要求，將“最多跑一次”改革延伸擴(kuò)面，導(dǎo)向一個(gè)更為縱深的領(lǐng)域。

12月25日，在上海工作的嘉善市民朱女士?jī)H憑一張身份證，就在青浦區(qū)的嘉善國(guó)際創(chuàng)新中心（上海）內(nèi)，拿到了自己的社保參保證明，“真沒(méi)想到跨省都能辦證明?！苯衲?1月，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善的部分區(qū)域被確立為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，151臺(tái)統(tǒng)一的綜合自助終端在示范區(qū)正式上線，758項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一體化通辦”。

全面融入長(zhǎng)三角一體化是浙江推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)黃先海認(rèn)為，“長(zhǎng)三角一體化，要素自由流動(dòng)是標(biāo)配，對(duì)當(dāng)下的長(zhǎng)三角地區(qū)而言，區(qū)域間的行政分割壁壘導(dǎo)致要素流動(dòng)不暢依然是一體化的主要障礙，要想取得突破，可以從‘最多跑一次’改革的理念和方法中找到撬動(dòng)的支點(diǎn)。”

近階段，長(zhǎng)三角頻頻融合的舉動(dòng)也佐證了他的這一觀點(diǎn)。今年12月，滬蘇浙皖甬三省兩市稅務(wù)局簽訂了《關(guān)于共同推進(jìn)稅收支持和服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展合作協(xié)議》，協(xié)議內(nèi)容備受關(guān)注，比如制定長(zhǎng)三角區(qū)域通辦清單，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、流程再造實(shí)現(xiàn)異地辦稅。這一改變不僅優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，更促進(jìn)了長(zhǎng)三角區(qū)域形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、要素流動(dòng)的開(kāi)放融合大市場(chǎng)。

今年9月，由嘉興發(fā)起，滬蘇皖浙19個(gè)城市積極響應(yīng)的長(zhǎng)三角人才一體化發(fā)展城市聯(lián)盟在烏鎮(zhèn)正式成立?！奥?lián)盟的成立只是第一步，消除區(qū)域內(nèi)人才流動(dòng)的后顧之憂，建立人才評(píng)價(jià)機(jī)制，外省市人才在區(qū)域內(nèi)要同等認(rèn)可，人才綠卡要在各地互通，教育醫(yī)療等資源也要共享等，都需要用到‘最多跑一次’的理念方法作風(fēng)?！奔闻d市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在省域治理現(xiàn)代化的這盤(pán)“大棋”中，“最多跑一次”改革的“應(yīng)用場(chǎng)景”越來(lái)越寬廣。

在桐廬，“看得見(jiàn)管不著、管得著看不見(jiàn)”這一困擾基層的難題得到破解?！坝腥藢⒔ㄖ`規(guī)傾倒在農(nóng)田里?！鼻安痪?，桐廬縣分水鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)工作人員蔡文書(shū)接到里湖村村民舉報(bào)，他趕到后立即暫扣涉嫌違規(guī)的挖掘機(jī)和運(yùn)輸車(chē)，“以前我們只能將類(lèi)似投訴轉(zhuǎn)交給建設(shè)等職能部門(mén)?！苯衲辏贾菰谕]等地試點(diǎn)整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理等部門(mén)420項(xiàng)行政處罰權(quán)事項(xiàng)下放到鎮(zhèn)街，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賦能，基層執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”。

在永嘉，小微權(quán)力的運(yùn)行變得更透明。當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)“數(shù)據(jù)共享”將農(nóng)村“三資”賬本、合同等通過(guò)數(shù)據(jù)化手段搬到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上，定期對(duì)納入平臺(tái)監(jiān)管的數(shù)據(jù)進(jìn)行篩查，“一鍵”分析農(nóng)村“三資”收支情況、資金變動(dòng)情況、資產(chǎn)利用情況，“一圖”直觀各村資產(chǎn)財(cái)務(wù)的運(yùn)行質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)狀況、預(yù)警處置情況，村務(wù)監(jiān)督也能“最多跑一次”……

常態(tài)化開(kāi)展“三服務(wù)”，提升治理獲得感；加強(qiáng)信用浙江建設(shè)，優(yōu)化治理環(huán)境；全面推進(jìn)美麗建設(shè)，增強(qiáng)治理的綠色動(dòng)能……綜觀浙江省域治理的“十大招”，“最多跑一次”改革的理念和做法無(wú)不貫穿其中。

“最多跑一次”改革3年來(lái)，主體向全面延伸，領(lǐng)域向縱深拓展，但“以人民為中心”的改革初心從未改變，書(shū)寫(xiě)好人民滿意時(shí)代答卷的使命時(shí)刻在肩。

來(lái)源：浙江在線

千島湖新聞網(wǎng)　　編輯：于一

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