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　　編者按：中共淳安縣委十四屆八次全體（擴大）會議于1月3日召開，會議回顧總結(jié)以往工作實踐，研究分析當前面臨形勢，部署安排新一年目標任務。受縣委書記黃海峰委托，縣委副書記張鴻斌在會上作《共建特別生態(tài)區(qū) 共享康美千島湖 奮力開創(chuàng)具有淳安特點的縣域發(fā)展新路子》工作報告。

指導思想

　　貫徹落實黨的十九屆四中全會、中央和省委經(jīng)濟工作會議、省市委全會精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，深化破舊立新，強化擔當作為，加快推進高標準保護、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平創(chuàng)新，共建特別生態(tài)區(qū)、共享康美千島湖，奮力開創(chuàng)具有淳安特點的縣域發(fā)展新路子。

發(fā)展指標

　　生態(tài)環(huán)境類指標：千島湖出境斷面和國控斷面水質(zhì)保持為優(yōu)，縣域內(nèi)35條主要入湖溪流優(yōu)秀率保持100%，其中Ⅰ類水質(zhì)占比穩(wěn)定在60%以上，萬元GDP水耗下降6%以上。

　　綠色發(fā)展類指標：服務業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)增加值分別增長8%、2.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長5%；社會消費品零售總額增長8%；固定資產(chǎn)投資增長6%；地方財政收入增長8%。

　　社會民生類指標：城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9.5%，其中低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長12%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，全面完成消薄增收任務。

工作要求

　　實施高標準保護，建設人與自然和諧共生的飲用水源保護區(qū)

　　從生態(tài)整體性和流域系統(tǒng)性著眼，構(gòu)筑精準化、系統(tǒng)化、科學化、法治化的千島湖保護新格局，確保以水功能為重點的生態(tài)安全、環(huán)境安全和資源安全。

　　一要持續(xù)提升點源治理能力。開展“污水零直排縣”創(chuàng)建，實施臨湖農(nóng)村無動力污水處理設施提標改造等建設，深化污水處理廠配套人工濕地等舉措，穩(wěn)妥推進飲用水水源保護區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)退出，努力實現(xiàn)設施全覆蓋、污水全收集、處理全達標，全年完成城區(qū)51個生活小區(qū)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建。堅持“節(jié)水就是減排”，開展全民節(jié)水行動，推進中水回用工程，打造豐水地區(qū)的節(jié)水型社會樣板。

　　二要系統(tǒng)推進面源防控治理。按照“源頭削減、過程攔截、凈化功能提升”的流域面源污染綜合管控原則，全面實施農(nóng)業(yè)、林業(yè)等污染專項防治方案。優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)發(fā)展方式，有序推進108米高程以下無證土地休耕還濕、高陡坡山核桃林退耕，全面提升耕地、經(jīng)濟林、果園、景觀綠化等肥藥雙控水平，廢棄農(nóng)藥包裝物回收率達到90%以上，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。加強林相改造、林下套種、水上森林建設，實施上梧溪、梓桐溪等5個重點流域的森林生態(tài)系統(tǒng)修復，完成汾口二期水上森林建設，增強山體水源涵養(yǎng)功能。合理調(diào)控鰱鳙魚養(yǎng)殖比例和規(guī)模，增殖放流土著魚類4000萬尾以上，科學保護千島湖水生態(tài)系統(tǒng)。深化中小流域綜合治理，推進臨湖生態(tài)緩沖帶、入湖口人工濕地建設，控制營養(yǎng)物質(zhì)直接入湖。

　　三要不斷加強法治化智慧化保護水平。落實特別生態(tài)功能區(qū)管理辦法政府規(guī)章及新版環(huán)境質(zhì)量管理規(guī)范，配合開展千島湖保護立法工作，創(chuàng)設千島湖環(huán)境資源法庭，深化生態(tài)環(huán)境公益訴訟，切實提升法治化保護水平。嚴格執(zhí)行黨政主要領導自然資源資產(chǎn)責任審計、黨員干部任前“綠色談話”、環(huán)境破壞責任追究等制度，認真落實河（湖）長制、林長制，確保生態(tài)環(huán)保責任到底到邊。推進全域生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理，新建一批流域高頻水質(zhì)自動監(jiān)測站，發(fā)揮千島湖水質(zhì)水華預警平臺作用，進一步提升流域水質(zhì)監(jiān)測預警能力。深化跨省上下游流域生態(tài)環(huán)境的共建共保合作機制，促進上游地區(qū)來水水質(zhì)穩(wěn)中有升。

　　推動高質(zhì)量發(fā)展，建設“兩山”理念的實踐區(qū)

　　堅定不移貫徹新發(fā)展理念，高標準謀劃編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要，出臺產(chǎn)業(yè)導向目錄和空間布局指引，加快“兩山”高水平轉(zhuǎn)化，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

　　一要大力發(fā)展深綠產(chǎn)業(yè)。做大“旅游+”產(chǎn)業(yè)，以中高端旅游為重點方向，在“三化四全”上下功夫，加強特色化、融合化、品牌化項目培育以及全域、全季、全時、全鏈產(chǎn)品打造，加快旅游國際化發(fā)展步伐，主動參與杭黃省際旅游合作示范區(qū)建設，積極爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)，游客人均消費增長8%，國際游客人數(shù)增長5%，旅游休閑產(chǎn)業(yè)增加值增長13%；全力推進文旅、農(nóng)旅、工旅、體旅、會旅、學旅、養(yǎng)旅深度融合，加快國際會議會展中心等項目規(guī)劃建設，提速發(fā)展會議會展、團建培訓、運動休閑、研發(fā)文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)；打造環(huán)千島湖生態(tài)金融資本圈，大力引進基金型、培訓型、科研型、銷售型、財務型及實體型總部經(jīng)濟，總部經(jīng)濟稅收實現(xiàn)5億元以上。做優(yōu)生態(tài)制造業(yè)，制定實施生態(tài)制造業(yè)行動計劃，加快推進騰籠換鳥轉(zhuǎn)型升級，引導縣域傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)拓展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)引育，培育更精、更優(yōu)、更強的生態(tài)制造業(yè)集群；加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，積極推進一批產(chǎn)學研項目落地，培育打造無污染、小空間、低能耗、新科技、高效益的新制造業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長6%以上。做強品牌農(nóng)業(yè)，開展省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建，建立農(nóng)產(chǎn)品溯源機制和政府信用背書機制，堅持“茶、果、菜、藥、蜜”等特色發(fā)展，做大千島湖區(qū)域公用品牌、綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，進一步促進農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比例提高到57.5%。

　　二要提升平臺發(fā)展能級。平臺企業(yè)畝均稅收增長8%。江東杭千開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮招商引資、招才引智的橋頭堡和排頭兵作用，實施五年行動計劃，籌建數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)引導基金，加大“智谷”招商運營力度，加快西湖雙浦、錢塘新區(qū)“飛地”的落位建設和招商運營，并探索在嘉興新建飛地，爭取利用5年時間再造一個高質(zhì)量發(fā)展的“新淳安”，成為全省“飛地”經(jīng)濟發(fā)展示范縣。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要發(fā)揮主平臺作用，堅持騰籠換鳥、創(chuàng)新驅(qū)動、項目為王，加快農(nóng)夫山泉擴遷建、修正健康產(chǎn)業(yè)園拓建、標普健康續(xù)建以及阿爾法城、銀泰二期等項目建設，努力推動珍珠半島停滯服務業(yè)項目復工建設，推進汾口浪川產(chǎn)業(yè)區(qū)科學利用；出臺高尖項目高端人才新政，發(fā)揮科創(chuàng)園和科技大廈平臺支撐作用，吸引一批高端制造、研究院所項目落地，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)城人相融合的創(chuàng)新平臺。旅游度假區(qū)要豐富旅游業(yè)態(tài)，加快推進亞運場館、亞運分村以及魯能勝地等項目建設，帶動面上實施亞運會淳安賽區(qū)三年行動計劃，開展溫泉酒店、滑雪場館項目前期工作，加大總部經(jīng)濟招商力度，努力爭創(chuàng)國家級千島湖旅游度假區(qū)。高鐵新區(qū)要擦亮“千島湖第一門戶”招牌，高起點規(guī)劃布局數(shù)字經(jīng)濟、文創(chuàng)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟業(yè)態(tài)，努力打造成為千島湖精美窗口和新經(jīng)濟特色小鎮(zhèn)。姜家產(chǎn)業(yè)區(qū)塊要建成開放千島湖球山山地探險公園，啟動并推進千島迷宮、墨香湖港灣慢生活等項目建設，爭創(chuàng)3個4A級景區(qū)，進一步強化全域旅游新中心功能。

　　三要不斷優(yōu)化營商環(huán)境。研究建立淳安營商環(huán)境評價指標體系，常態(tài)化開展服務項目、服務需求、服務難題“三服務”活動，鞏固提升減稅降費成果，推廣應用杭州金融綜合服務平臺，深化投資項目審批代辦，系統(tǒng)提供土地、審批、金融、人才等全鏈條服務。全力推進信用淳安建設，完善守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒、重整企業(yè)信用修復等機制，保護好各類市場主體的合法權(quán)益，營造法治、誠信、公平的良好發(fā)展環(huán)境。

　　著眼高品質(zhì)生活，建設城鄉(xiāng)融合生態(tài)富民的示范區(qū)

　　加快美麗淳安建設，強化民生保障和公共服務優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，讓城鄉(xiāng)居民共建共享生態(tài)紅利、綠色福利，不斷增強獲得感、幸福感、安全感。

　　一要全面推進美麗建設。全域化推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治提升，持之以恒打造點上精致、線上出彩、面上美麗的城鄉(xiāng)風貌。進一步加強臨湖一公里范圍規(guī)劃管控、城市建設風貌把控，加快推進整治類項目后續(xù)處置和管控類項目整改提升，深入實施老舊小區(qū)改造、南山片區(qū)有機更新等工程，持續(xù)推進生活垃圾分類、“最多挖一次”等改革，優(yōu)化調(diào)整新安大街業(yè)態(tài)布局，打造獨具韻味和魅力的美麗小城市。圍繞“宜居宜業(yè)宜游、千島湖味道”目標，深入推進威坪、汾口等美麗城鎮(zhèn)建設試點，做響運動石林、樂水姜家、水墨威坪、田園汾口、百草臨岐、書畫梓桐、紅色中洲、茶鄉(xiāng)鳩坑等特色小鎮(zhèn)品牌。全面開展精品村以及美麗宜居、產(chǎn)村融合、淳派民居、森林村莊等示范村創(chuàng)建，統(tǒng)籌公路、田園、河道、村莊、庭院、綠道等“美麗系列”建設，打造新時代美麗鄉(xiāng)村升級版。全年完成14個區(qū)塊、41萬平方米的老舊小區(qū)改造，打造省市美麗示范鎮(zhèn)3個以上，爭創(chuàng)市級精品村10個以上。

　　二要辦好為民實事工程。加快民生事業(yè)提檔升級，提高養(yǎng)老、醫(yī)保、低保、殘保等補助標準，力爭用兩年時間達到杭州市平均水平。著力建設健康淳安，推進縣一醫(yī)院和縣中醫(yī)院“三乙”創(chuàng)建，深化“醫(yī)共體”“醫(yī)聯(lián)體”建設，持續(xù)推進“六醫(yī)”聯(lián)動改革，縣域就診率達到90%、基層就診率保持在65%以上，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建實現(xiàn)全覆蓋。啟動全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建，加大公辦幼兒園建設力度，有序推進小學、初中、普高學校優(yōu)化布局，建成千島湖第八小學，新開辦一所城區(qū)初中，啟動培智學校異地遷建工程，穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村寄宿制學校改革，努力辦好人民滿意教育。加快交通基礎設施互聯(lián)互通步伐，全力推進330國道淳安段、屏三公路東方大橋至唐村段改建等工程以及杭淳開高速項目前期，加快建成千黃高速、楓常公路改造等項目，深入實施農(nóng)村“四好公路”三年行動計劃，持續(xù)提升城鄉(xiāng)交通現(xiàn)代化水平。同時，聚焦民生需求，優(yōu)化“菜籃子”工程、公租房建設運營管理，深化農(nóng)村飲用水達標提標行動，加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)、通信基礎設施布局優(yōu)化和改造提升。

　　三要推進縣域社會治理現(xiàn)代化。強化縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心作用發(fā)揮，提升基層治理“四平臺”統(tǒng)籌功能，深化“信訪代辦”制及“熱線一體化”建設，持續(xù)推進疑難信訪化解攻堅。建立健全縣級公共安全視頻圖像信息共享平臺，加快完善風險監(jiān)測研判化解機制和社會治安防控體系，加大“智慧警務”“雪亮工程”“智安小區(qū)”等建設力度，深入推進掃黑除惡專項斗爭、交通安全綜合整治、應急管理能力提升等專項行動。強化“三治融合”基層治理模式，創(chuàng)新打造社會治理共同體，積極探索新時代文明實踐中心建設，持續(xù)深化城鄉(xiāng)移風易俗，實現(xiàn)500人口以上行政村文化禮堂建設和縣級文明鎮(zhèn)創(chuàng)建全覆蓋，縣級文明村創(chuàng)建率達90%以上。

　　深化高水平創(chuàng)新，建設生態(tài)文明制度改革創(chuàng)新的先行區(qū)

　　進一步深化破舊立新，為高標準保護和高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的體制機制保障。

　　一要抓重點，以“最多跑一次”改革牽引全面深化改革。堅持拉高標桿、刀刃向內(nèi)、提質(zhì)擴面，努力全面實現(xiàn)個人和企業(yè)全生命周期“一件事”全流程辦理，積極推進“最多跑一次”改革向社會治理、機關內(nèi)部、公共服務、司法服務、中介服務等各個領域拓展延伸。以“最多跑一次”改革理念推進政府管理等重點領域改革，鞏固黨政機構(gòu)改革成果，扎實推進事業(yè)單位改革，推進“掌上辦事、掌上辦公”等政府數(shù)字化治理體系建設，不斷優(yōu)化服務管理的職責與效率。

　　二要出亮點，加快“兩山”轉(zhuǎn)化制度創(chuàng)新。加快推進“多規(guī)合一”空間規(guī)劃編制，建立健全國土空間規(guī)劃體系，守住生態(tài)保護紅線、資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線。完成縣級生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，積極開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易研究和試點，實現(xiàn)生態(tài)資源可量化收益。深化鄉(xiāng)村振興發(fā)展改革創(chuàng)新，創(chuàng)新探索載體機制，推進農(nóng)村閑置宅基地復墾，推廣“大下姜”鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體發(fā)展模式，探索農(nóng)村人口在杭州市區(qū)的積分落戶、優(yōu)先落戶制度，進一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。加快“數(shù)治淳安”建設，積極推進“城市大腦”和5G應用，提升智慧環(huán)保、智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧教育等水平，力爭在大旅游等特色領域應用方面走在前列。

　　三要攻難點，強化人才政策機制改革。堅持政策惠才、平臺聚才、產(chǎn)業(yè)引才、服務留才,出臺高層次人才享受杭城同待遇政策，實施青年人才科技人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和淳籍人才回歸工程，發(fā)揮高端智庫、專家委員會智力支撐作用，推動公共服務領軍人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端人才來淳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為淳安發(fā)展不斷注入新活力，全縣高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才分別達到7000人和3.1萬人。

千島湖新聞網(wǎng)　編輯：葉青 姜智榮