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　　編者按：疫情沖擊給農(nóng)民增收帶來影響，目前，各地正在積極采取措施助農(nóng)增收。浙江新聞客戶端記者在麗水、衢州、溫州、臺州、杭州多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民增收的模式渠道、方式方法面臨新情況、新問題，產(chǎn)業(yè)、人才、資金、技術(shù)的瓶頸亟待解決；尤其是低收入農(nóng)戶增收，對政策的精度、產(chǎn)業(yè)扶貧的力度和幫扶工作的速度提出了更高的要求。

常山縣天馬街道天安村的光伏項目。浙江新聞客戶端記者于山 攝

增收幫扶，正如激流撐船，一篙不可松勁。

2020年是全省高水平全面建成小康社會的收官之年，也是解決相對貧困的推進之年。我省在年初設(shè)下目標：深入實施低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃，確保低收入農(nóng)戶收入增長10%以上，低收入農(nóng)戶最低收入水平達到年人均8000元以上。

打好低收入百姓增收攻堅戰(zhàn)，原本就有不少硬骨頭要啃，疫情“黑天鵝”又帶來新困難、新情況：各地收入平均數(shù)之下，也有極少數(shù)人的生活困境；疫情的長期性和不確定性，造成低收入農(nóng)戶存在因疫致貧、返貧的風險；幫扶產(chǎn)業(yè)和項目的“造血功能”，在一定程度上受到影響；“困中之困”與平均水平的差距，有拉大的可能……

記者在調(diào)查中看到，各地正積極克服疫情影響，切實加大精準幫扶力度，在工作上和思想上做好充分的準備。

關(guān)鍵少數(shù)　　　

怎樣精準幫扶

扶貧工作“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。疫情之后，識別哪些低收入農(nóng)戶受到影響、受到何種影響，至關(guān)重要。

劉武勇，縉云縣東渡鎮(zhèn)梨?zhèn)}村村民，去年靠養(yǎng)鴨、賣蛋，退出村里低收入農(nóng)戶隊伍。隨后，他加大投入，養(yǎng)了700只鴨子，憧憬著多賺點錢，再把房子修一修。

突然而至的疫情，打亂所有計劃。因農(nóng)貿(mào)市場關(guān)門，農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，劉武勇家每日積壓70至80斤鴨蛋。為了賣蛋，他天天清晨6時出門，前往縣城，沿路叫賣到晚上，但銷路一直不暢。

近年來，隨著來料加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我省低收入農(nóng)戶中，已有6.5萬余人從事來料加工，3萬余人外出就業(yè)，工資性、經(jīng)營性收入穩(wěn)步增長。去年底，全省低收入農(nóng)戶人均可支配收入達到12546元。

“但從監(jiān)測情況看，由于鎮(zhèn)村工程暫緩、農(nóng)產(chǎn)品銷售受阻、鄉(xiāng)村旅游停滯等影響，不少低收入農(nóng)戶收入呈下降趨勢?！笨N云縣民政局救助科科長李靜奕說。

收入往下掉，日常開支卻在增加。沿著曲折的山路，記者來到海拔400余米的武義新宅鎮(zhèn)三坑口村。全村400多戶農(nóng)戶，見不到一位50歲以下的中青年，留守的30余戶村民基本是低收入農(nóng)戶。

武義三坑口村低收入戶高友泉在家中。浙江新聞客戶端記者施力維 攝

80歲的高友泉和老伴，靠每年15000元低保補助金生活。“一小缸咸菜吃了一周?！备哂讶f，因身患糖尿病，他需要定期配藥、檢查腎臟功能，但前兩月鄉(xiāng)村公交停運，他只能找鄰居幫忙，租了輛車往返縣城醫(yī)院，“來回一趟200元，真是心疼。”

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，疫情期間因公共交通暫停、老年食堂關(guān)閉等緣故，麗水、衢州、金華等偏遠山區(qū)低收入農(nóng)戶出行、飲食、就醫(yī)開支有所增加。“因殘因病生活困難的人，自主創(chuàng)收能力弱，多花幾百元，將影響未來幾個月的生活品質(zhì)?！币晃环鲐毟刹空f。

精準識別、精準幫扶工作平時可以抓實、抓細、謀長遠，但眼下低收入農(nóng)戶等不得，也耗不起，必須盡快出臺政策、發(fā)展生產(chǎn)，幫助“關(guān)鍵少數(shù)”渡過難關(guān)，將疫情的影響降到最低。

2月下旬，李靜奕了解劉武勇的困境后，與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局扶貧科聯(lián)動，并發(fā)動身邊黨員干部，僅一天時間，就幫助劉武勇銷售500余斤鴨蛋。兩個部門還成立聯(lián)合調(diào)查隊，對農(nóng)戶需求、零散農(nóng)產(chǎn)品種類及數(shù)量進行排摸，幫助拓寬銷售渠道。

一些地區(qū)則將目光投向“創(chuàng)造更多就業(yè)崗位”上，讓勞動力有出路。據(jù)統(tǒng)計，僅衢州市衢江區(qū)就安排1300余名低收入農(nóng)戶，擔任防疫宣傳員、值守員、看護員等崗位，發(fā)放相應(yīng)務(wù)工補貼，緩解他們的后顧之憂。

此外，省扶貧辦、省民政廳聯(lián)合下發(fā)通知，要求低收入農(nóng)戶認定標準線與低保邊緣戶認定標準線“兩線合一”，進一步完善“浙江省大救助信息系統(tǒng)”，對農(nóng)村困難群眾進行動態(tài)預(yù)警監(jiān)測。對受疫情影響，基本生活出現(xiàn)困難的，將及時給予臨時救助。

“接下來，我們將對低收入農(nóng)戶開展逐村逐戶逐人逐項排查，全面摸清低收入農(nóng)戶生產(chǎn)生活、受疫情影響等情況?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責人說。

常山縣天馬街道天安村，正在種植香柚。浙江新聞客戶端記者 于山 攝

增收通道　　　

靠啥才能拓寬

低收入農(nóng)戶幫扶，政策兜底有必要，但產(chǎn)業(yè)幫扶才是實現(xiàn)穩(wěn)定增收的長久之策。疫情中，扶貧產(chǎn)業(yè)暴露的短板，讓基層干部頗為焦慮。

在農(nóng)村設(shè)卡、交通阻斷一個多月，蜂群接連遭遇蟲蟻侵襲、缺糧餓死等困境后，泰順縣司前鎮(zhèn)黃橋村低收入農(nóng)戶鄭昌鑒終于等來了科技特派員——保住剩下的蜜蜂，也意味著保住了一年的希望。

泰順縣一位扶貧干部告訴記者，有基本勞動能力的低收入農(nóng)戶，90%以上家庭有老年人、病人、殘疾人需要照顧，既不能外出打工，也擔不起風險，“為使幫扶舉措盡快見成效，我們鼓勵發(fā)展‘吹糠見米’的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”。

因為投工較少、收益較高，養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)受到歡迎，這項“甜蜜事業(yè)”成為不少縣區(qū)大力推廣的扶貧產(chǎn)業(yè)。

鄭昌鑒去年收到縣里免費發(fā)放的6桶蜜蜂后，一心學習養(yǎng)蜂技術(shù)，賺了1萬多元錢。為此，他和妻子在山間搭起棚子，投入積蓄，養(yǎng)了20余桶蜂。疫情之下，養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)面臨蜂糧進不了村、技術(shù)到不了戶等難題?！皳p失了6000多元，心頭緊?！闭f話間，鄭昌鑒眉頭緊皺。在泰順全縣，近1000名蜂農(nóng)50%以上是低收入農(nóng)戶，人均損失千元以上。

在武義桐琴鎮(zhèn)，新山湖村的70多位村民從事來料加工多年，以往每月收入最高能有近千元。疫情期間，與村里合作的公司訂單減少，村民收入減了大半。

“來料加工，帶動農(nóng)戶多，收益見效快，但本質(zhì)上仍屬于‘輸血式’發(fā)展。像武義，大多訂單來自義烏，疫情期間，產(chǎn)業(yè)恢復(fù)速度既受到內(nèi)部交通、物流因素制約，也受到相關(guān)企業(yè)復(fù)工程度、經(jīng)營狀況影響?！碑?shù)氐囊幻刹扛嬖V記者，隨著國內(nèi)防疫情況好轉(zhuǎn)，來料加工點基本恢復(fù)正常運行。

泰順養(yǎng)蜂專家入村指導(dǎo)低收入農(nóng)戶。泰順縣委辦供圖

據(jù)了解，浙江70%以上低收入農(nóng)戶群體集中在26個加快發(fā)展縣。一方面，受限于生態(tài)功能定位，無法大規(guī)模發(fā)展勞動密集型工業(yè)，另一方面，扶貧項目配套資金不足，降低了企業(yè)投資意愿，缺少效益好、收入穩(wěn)定的龍頭企業(yè)帶動。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低、市場競爭能力弱、抗風險能力差、帶動增收作用不強……疫情之下，扶貧產(chǎn)業(yè)暴露出來的種種短板，亟需補齊。加大創(chuàng)業(yè)支持、加強產(chǎn)銷對接、用好電商平臺，各地都在開動腦筋。

在泰順，除對低收入農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目給予1000至5000元補助外，還著力對養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)鏈進行完善。由中蜂養(yǎng)殖協(xié)會會長嚴立超牽頭，當?shù)亟M成了一個由科技特派員、20多家蜂企、1000多名蜂農(nóng)在內(nèi)的“甜蜜產(chǎn)業(yè)鏈”。蜂企負責跨縣跨鎮(zhèn)轉(zhuǎn)場，幫助蜂農(nóng)安裝監(jiān)控，實現(xiàn)遠程管理?？h里組織專人進行定期教學指導(dǎo)，提升農(nóng)戶“造血”能力。

衢州各地則對扶貧資金進行新一輪統(tǒng)籌規(guī)劃。從多點開花、分散投資模式，轉(zhuǎn)向精準扶持、有效投資，進一步聚焦優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目，千方百計增加就近就地就業(yè)性收入和財產(chǎn)性收入。

常山縣天馬街道天安村，春節(jié)期間落地的柚香谷項目，2月中旬緊鑼密鼓開工。目前已流轉(zhuǎn)2000余畝土地種植香柚，村里20多名低收入農(nóng)戶不僅拿到了全年土地流轉(zhuǎn)費，還能到基地打工，每天有120元左右收入。駐村干部汪小明告訴記者，該項目還計劃建設(shè)倉儲物流中心、加工生產(chǎn)中心，整體投入運行后，預(yù)計能解決近百名村民就業(yè)問題。

在衢江區(qū)，當?shù)馗鶕?jù)疫情期間反應(yīng)速度與成效，梳理出了小神仙、山蛋蛋等一批有潛力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，計劃扶持企業(yè)擴大規(guī)模，更長久地帶動低收入農(nóng)戶增收。

衢州衢江區(qū)低收入農(nóng)戶家還有未賣掉的柑橘。浙江新聞客戶端記者沈晶晶 攝

收入差距　　　

如何防止拉大

社會經(jīng)濟領(lǐng)域，有著名的馬太效應(yīng)，任何個體、群體或地區(qū)，在某一方面獲得進步，就會產(chǎn)生積累優(yōu)勢，從而有機會取得更大進步。記者發(fā)現(xiàn)，在疫情的“放大鏡”下，這一效應(yīng)在村莊內(nèi)部、區(qū)域之間已顯露跡象。

前段時間，73歲的縉云縣胡源鄉(xiāng)低收入農(nóng)戶胡葉兒，每天要花七八個小時上山采茶。但辛苦摘下的鮮葉，收購價每斤10多元，她一天收入僅50余元。而村里幾個年輕人，通過互聯(lián)網(wǎng)營銷，一斤茶葉能賣300元。

“經(jīng)過多輪增收幫扶，剩下的低收入農(nóng)戶都是困中之困，很多人連智能手機都不會用。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與運用，他們與普通農(nóng)戶之間的‘信息鴻溝’越拉越大?！笨N云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局扶貧科科長鄭阿萍告訴記者，此前省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在網(wǎng)上搭建了農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，她試圖幫助低收入農(nóng)戶銷售茶葉、蜂蜜、竹筍等，但點開APP一看，需要綠色認證、營業(yè)執(zhí)照等多種準入門檻，“等拿到資質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品都過季了?！?/p>

除了個體能力差距，村民擁有的生產(chǎn)資料多還是少、就業(yè)機會豐不豐富等變量，也直接影響收入水平。

泰順縣司前鎮(zhèn)下山搬遷安置點。泰順縣委辦供圖

多年來，生態(tài)搬遷一直是山區(qū)縣泰順開展增收幫扶工作的重要手段。截至目前，全縣已有9萬余人實現(xiàn)異地搬遷，不少村民走上致富路。但由于資金、制度等限制，一些低收入農(nóng)戶很難搬下山。

泰順羅陽鎮(zhèn)大崗背村，就剩了10余名低收入農(nóng)戶，因承擔不起安置房首付費用，仍居住在半山腰的舊村中。村支書賴克意說，這些村民，平時靠家里種植兩三畝獼猴桃的收成和低保補貼生活。不像下山村民，既有山上獼猴桃果園的收入，就近打零工、接來料加工的活也很方便。

“因為疫情，獼猴桃果園耽誤了施肥、剪枝時間，今年很可能減產(chǎn)，低收入農(nóng)戶日子會更難過?！辟嚳艘庹f，兩個月來，村里多次給困難家庭送米面、送農(nóng)資，盡量幫他們渡過難關(guān)。

衢州衢江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局扶貧辦負責人徐孔明說，2月中旬以來，隨著人流、物流暢通，工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，衢江平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶率先獲得務(wù)工機會。但峽川、湖南、上方等偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通相對不便、信息滯后，農(nóng)戶就業(yè)機會較少。并且，山區(qū)、庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等，產(chǎn)業(yè)恢復(fù)速度較慢。

如何防止差距拉大？泰順縣生態(tài)搬遷辦有關(guān)負責人告訴記者，對留在山上、有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的低收入農(nóng)戶，他們努力做到應(yīng)補盡補，比如獼猴桃果園建棚，90%資金由政府補貼，畝產(chǎn)值達到一定標準，還有相應(yīng)獎勵。

同時，他們正加緊制定今年的生態(tài)搬遷政策，確定新的安置點，進行差異化補助政策，使資金更多向低收入農(nóng)戶傾斜，減少“搬不下來”現(xiàn)象。對部分確實有困難的老年、殘疾低收入農(nóng)戶，縣里計劃推出共有產(chǎn)權(quán)房、廉租房等，確保應(yīng)搬盡搬。

在縉云縣，鄭阿萍的一份提議引起相關(guān)部門重視：為低收入農(nóng)戶開辟專門的網(wǎng)絡(luò)銷售通道，實現(xiàn)抱團銷售、共同發(fā)展。單個低收入農(nóng)戶產(chǎn)品量雖不大，但集中起來能形成一定供應(yīng)規(guī)模，價格也相對實惠。

“我們要用好網(wǎng)上農(nóng)博等平臺，讓電商服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播等下沉到更多低收入農(nóng)戶，尋找增收的新發(fā)力點?！编嵃⑵颊f，實現(xiàn)讓低收入農(nóng)戶“生活得更好一些”目標，需各地不斷適應(yīng)新形勢，多想辦法，多辦實事。

【浙江新聞+】

浙江扶貧關(guān)鍵節(jié)點：

浙江以家庭人均純收入低于5500元為標準，認定低收入農(nóng)戶134萬戶、318萬人，同時確定低收入農(nóng)戶比重較高或數(shù)量較多的扶貧重點村5000個為扶持對象，實施“低收入農(nóng)戶收入倍增計劃”。

2015年底，浙江全面消除家庭人均年收入低于4600元的貧困現(xiàn)象，成為全國率先完成脫貧攻堅任務(wù)的省份。

2016年，“消除4600”成果得到有效鞏固，浙江全省低收入農(nóng)戶人均可支配收入達到10169元，首次突破萬元大關(guān)。

2017年，浙江低收入農(nóng)戶人均可支配收入達11775元，全面完成低收入農(nóng)戶收入倍增計劃的各項目標任務(wù)，同時重新明確和認定了新一輪低收入農(nóng)戶對象。

2018年，浙江扶貧開發(fā)工作進入減緩相對貧困的新階段，低收入農(nóng)戶幫扶從解決“溫飽和生存”問題，轉(zhuǎn)向解決“生活得更好一些”的問題。當年，全省完成產(chǎn)業(yè)項目落地804個，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1.23萬人，完成異地搬遷3萬人。

2019年，浙江全省低收入農(nóng)戶人均可支配收入達到12546元、增長13.1%，消除家庭人均收入7600元以下農(nóng)戶。

今年，浙江要確保低收入農(nóng)戶收入增長10%以上、消除家庭人均年收入8000元以下現(xiàn)象，全面打贏低收入農(nóng)戶增收攻堅戰(zhàn)。

　　來源：浙江新聞客戶端

　　千島湖新聞網(wǎng)　責任編輯：方志隆