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城市能級(jí)再提升浙江制定大都市區(qū)建設(shè)新計(jì)劃

發(fā)布時(shí)間：2020-04-29 19:42:32

大都市區(qū)，是浙江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)入新發(fā)展階段的高級(jí)功能形態(tài)，也是浙江省未來參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。建設(shè)大都市區(qū)，浙江有了新計(jì)劃。

4月29日，記者從浙江省大都市區(qū)建設(shè)新聞通氣暨媒體走進(jìn)大都市區(qū)啟動(dòng)會(huì)獲悉，今年是浙江省大都市區(qū)加快建設(shè)年，浙江將繼續(xù)提升大都市區(qū)能級(jí)，深化杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)建設(shè)。

開局之年成績(jī)?nèi)绾?

2019年是浙江大都市區(qū)建設(shè)開局之年，在打造高能級(jí)中心城市上，浙江是否開了個(gè)好頭？

記者從浙江省發(fā)改委了解到，2019年浙江省在投資、區(qū)域一體化合作、政策編制等方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2019年全省共安排大都市區(qū)建設(shè)重大支撐性項(xiàng)目74個(gè)，實(shí)際完成投資3029億元，超額完成年度計(jì)劃29%。

一大批區(qū)域合作協(xié)議的簽訂讓各城市抱得更緊，都市區(qū)概念更加明晰。其中，寧波、舟山簽署一體化合作發(fā)展框架協(xié)議，杭州與嘉興、湖州、紹興分別簽訂“1+4”合作框架協(xié)議。

這些戰(zhàn)略合作，正是建設(shè)大都市區(qū)的具體行動(dòng)。浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員潘毅剛曾提出，未來，高速軌道和信息互聯(lián)下的浙江，會(huì)越來越像一個(gè)大城市，人口、經(jīng)濟(jì)、資源向這個(gè)大城市的核心區(qū)緊密層——大都市區(qū)（城市群）及大灣區(qū)和都市區(qū)衛(wèi)星城集聚?！爸行某鞘斜仨毻ㄟ^將發(fā)展的空間范圍拓展到都市圈范圍，才能更多地容納人口，更好地發(fā)揮集聚效應(yīng)?！?/p>

為進(jìn)一步聚焦提升中心城市競(jìng)爭(zhēng)力，浙江省出臺(tái)了一系列重大政策。深化全省戶籍制度改革和調(diào)整完善戶口遷移制度，進(jìn)一步放開放寬城鎮(zhèn)落戶條件；編制完成了浙江省大都市區(qū)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)都市區(qū)內(nèi)部市縣開展國(guó)土空間總體規(guī)劃編制。

“四大都市區(qū)占全省79%的土地面積，集聚了94%的人口，創(chuàng)造了96%的經(jīng)濟(jì)總量，經(jīng)過過去一年的努力，大都市區(qū)從概念邁向?qū)嵺`，中心城市能級(jí)進(jìn)一步提升，大都市區(qū)建設(shè)將在浙江現(xiàn)代化發(fā)展和參與全球競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著重要作用?！闭憬“l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

四大都市區(qū)表現(xiàn)如何？

為更好反映浙江省大都市區(qū)的發(fā)展實(shí)際，近期，浙江省針對(duì)大都市區(qū)做了一次綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，浙江省四大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)十分活躍，且主要集聚在核心區(qū)，總體處于向心集聚階段。

“其中，杭州都市區(qū)是四大都市區(qū)的領(lǐng)頭羊，寧波都市區(qū)次之，兩個(gè)都市區(qū)初步呈現(xiàn)一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)?！闭憬“l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

作為“領(lǐng)頭羊”的杭州是否當(dāng)之無愧？數(shù)據(jù)最有發(fā)言權(quán)。杭州都市區(qū)在綜合評(píng)價(jià)得分上初步呈現(xiàn)首位分布，在創(chuàng)新能級(jí)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模上擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)分析顯示，省內(nèi)人流出行杭州都市區(qū)最為密集，工作周從全省其他城市進(jìn)入杭州都市區(qū)每周約有174余萬人次，節(jié)假日出行規(guī)模提升一倍。企業(yè)股權(quán)投資分析顯示，杭州都市區(qū)內(nèi)部的企業(yè)股權(quán)投資量最高、活躍度最強(qiáng)，且是唯一處于投資外溢的都市區(qū)。

除此，寧波都市區(qū)總體評(píng)價(jià)得分居第二，核心區(qū)綜合貢獻(xiàn)相對(duì)較高，有64.4%的企業(yè)股權(quán)投資流向都市區(qū)中心城市，有96.5%的外部股權(quán)投資來自于杭州都市區(qū)，杭甬互動(dòng)投資緊密度居全省首位。溫州都市區(qū)在共享宜居和高效智慧等領(lǐng)域評(píng)分表現(xiàn)較好，核心區(qū)對(duì)外部人口流入的吸引力占整個(gè)都市區(qū)人流吸引力的90%以上，但與長(zhǎng)三角的人流聯(lián)系和企業(yè)互動(dòng)投資聯(lián)動(dòng)相對(duì)不足。金義都市區(qū)在低碳花園領(lǐng)域表現(xiàn)不俗，核心區(qū)在活力創(chuàng)新等領(lǐng)域表現(xiàn)出較強(qiáng)的集聚優(yōu)勢(shì)，但都市區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)度偏低。

加快推進(jìn)有何要義？

今年是大都市區(qū)加快建設(shè)年，浙江省也提出了明確的目標(biāo)：全年實(shí)現(xiàn)四大都市區(qū)集聚常駐人口5520萬人，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量61100億元。

面對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的沖擊，全年目標(biāo)如何完成？“關(guān)鍵在把住重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮中心城市的集聚作用?！闭憬“l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將進(jìn)一步建立提高中心城市統(tǒng)籌資源配置能力的體制機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)用地、用海資源向四大都市區(qū)特別是中心城市集中傾斜，推動(dòng)人才向大都市區(qū)集聚。

這與建設(shè)大都市區(qū)的初衷完全契合——補(bǔ)齊中心城市能級(jí)不足的短板。浙江素來以“強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)”和“省管縣”模式馳名，然而，隨著縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展后碰觸到了“天花板”。而城市化尤其是以大城市為內(nèi)核的都市化，才是浙江經(jīng)濟(jì)未來的希望所在，大都市區(qū)才是營(yíng)造先進(jìn)生產(chǎn)力的最佳平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，唯有集聚、集聚、再集聚。

另一個(gè)關(guān)鍵詞是省域一體化

省域一體化從去年開始成為熱詞。2019年5月6日，浙江省推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開的第一次會(huì)議上，省委主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是全省域、全方位的，牢固樹立一盤棋思想，推進(jìn)省域內(nèi)一體化。一個(gè)月后的浙江省推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展大會(huì)上，省委主要領(lǐng)導(dǎo)再次提到，在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化框架下加速省域一體化。2020年浙江省政府工作報(bào)告再次提出，加快建設(shè)杭紹甬一體化示范區(qū)，推動(dòng)甬舟、嘉湖一體化發(fā)展。

在長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，省域一體化將是浙江提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，深度參與長(zhǎng)三角一體化的重要抓手。今年，圍繞大都市區(qū)建設(shè)，浙江省將推進(jìn)一批一體化先行區(qū)的建設(shè)。

率先推進(jìn)甬舟一體化合作先行區(qū)建設(shè)，在金塘、六橫板塊選擇合適區(qū)域先行啟動(dòng)。

杭紹一體化合作先行區(qū)重點(diǎn)謀劃紹興臨空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

杭嘉一體化合作先行區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)余杭、海寧合作開發(fā)區(qū)塊建設(shè)。

嘉湖一體化合作先行區(qū)重點(diǎn)打造練市—烏鎮(zhèn)合作產(chǎn)業(yè)園。

甬紹一體化合作先行區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)濱海新區(qū)—前灣新區(qū)規(guī)劃對(duì)接和實(shí)施協(xié)同。

甬臺(tái)一體化合作先行區(qū)聚焦三門灣等區(qū)域積極謀劃甬臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作。

同時(shí)，浙江省還將建立大都市區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，安排標(biāo)志性工程項(xiàng)目64個(gè)，總投資1929億元，2020年計(jì)劃投資321億元，以項(xiàng)目促發(fā)展。

“下一步，我們將加快大都市區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)空間集聚政策優(yōu)化、省內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域一體化發(fā)展政策保障等相關(guān)研究，盡快出臺(tái)相關(guān)政策?！闭憬“l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。