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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
現(xiàn)將《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
浙江省人民政府
2017年2月20日
?。ù思_發(fā)布）
加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省十二屆人大五次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》提出的加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作要求，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)各項(xiàng)工作，加快政府職能轉(zhuǎn)變，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標(biāo)，深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)，全面推進(jìn)政府自身改革，倒逼各地各部門簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，使群眾和企業(yè)對(duì)改革的獲得感明顯增強(qiáng)、政府辦事效率明顯提升、發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
?。ǘ┗驹瓌t。
——全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破，示范引領(lǐng)。省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全面推進(jìn)“最多跑一次”改革，在一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門，包括重點(diǎn)項(xiàng)目率先突破，部分基礎(chǔ)條件較好的市、縣（市、區(qū)）和省級(jí)部門起到示范引領(lǐng)作用。
——全面梳理，分類要求，分步快走。對(duì)群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，制訂清單，因地制宜、因事制宜、分類施策，對(duì)各類辦事事項(xiàng)分別提出具體要求，分批公布。
——條塊結(jié)合，重在基層，加大指導(dǎo)。注重條塊結(jié)合，省級(jí)部門要勇于擔(dān)當(dāng)、率先垂范，加大對(duì)基層的指導(dǎo)力度?；鶎诱苯用嫦蛉罕姾推髽I(yè)，要不等不靠，切實(shí)抓好落實(shí)。堅(jiān)持上下齊抓聯(lián)動(dòng)，形成合力。
——功能互補(bǔ)，優(yōu)化流程，提升服務(wù)。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，通過功能互補(bǔ)、不斷優(yōu)化辦事流程，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)水平。以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為平臺(tái)，全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)實(shí)體辦事大廳與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)融合發(fā)展，提高政府辦事事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率，通過讓數(shù)據(jù)“多跑路”，換取群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。
全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的事項(xiàng)，成熟一批、公布一批。以切實(shí)增強(qiáng)群眾和企業(yè)獲得感為衡量標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)改革的成效，到2017年底基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。
（四）實(shí)施范圍。
各市、縣（市、區(qū)）政府及其部門、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），省級(jí)有關(guān)單位包括承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
二、職責(zé)分工
省政府辦公廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各地、各部門加快推進(jìn)“最多跑一次”改革中的重大問題，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作。
省編辦負(fù)責(zé)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革日常工作，研究制訂工作方案，督促各地、各部門抓好工作落實(shí)，并牽頭做好權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)目錄梳理和行政服務(wù)中心“一窗受理、一次辦結(jié)”改革試點(diǎn)等工作。
省信訪局負(fù)責(zé)統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)的建設(shè)和完善，進(jìn)一步整合熱線電話、網(wǎng)絡(luò)等受理平臺(tái)，加強(qiáng)平臺(tái)受理和部門監(jiān)管執(zhí)法的銜接，提升運(yùn)行效能。
省發(fā)展改革委（省審改辦）負(fù)責(zé)牽頭行政審批（含企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)）和流程再造等工作，在項(xiàng)目投資審批方面重點(diǎn)突破。優(yōu)化并全面應(yīng)用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，依托行政權(quán)力事項(xiàng)庫，組織維護(hù)更新企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”事項(xiàng)、全面落實(shí)投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制和審批監(jiān)管事項(xiàng)平臺(tái)受理制，推進(jìn)投資項(xiàng)目辦件同步共享，做好深化行政審批制度改革、推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制和行政審批標(biāo)準(zhǔn)化（辦理的材料、條件和流程等）、開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)等工作。
省公安廳負(fù)責(zé)戶口辦理、出入境有關(guān)證照辦理、車輛和駕駛?cè)藛T證照辦理以及相關(guān)資格資質(zhì)證明、身份認(rèn)定等便民服務(wù)事項(xiàng)方面的工作。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)政府非稅收入接入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺(tái)推進(jìn)方案，構(gòu)建線上線下一體化收繳體系，建立完善促進(jìn)各地各部門加快推進(jìn)平臺(tái)實(shí)施和平穩(wěn)運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制；會(huì)同省地稅局推進(jìn)行政征收等工作。
省人力社保廳負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)職業(yè)資格改革，全面梳理職業(yè)資格資質(zhì)事項(xiàng)，清理我省自行設(shè)置的職業(yè)資格，建立我省職業(yè)資格正面清單制度，向社會(huì)公開職業(yè)資格實(shí)施情況，建立職業(yè)資格規(guī)范實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制，在職業(yè)資格認(rèn)定、醫(yī)保社保辦理等方面取得重點(diǎn)突破。
省工商局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)商事制度改革，全面梳理工商登記以及前置、后置審批事項(xiàng)，推進(jìn)企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，探索推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，推進(jìn)證照聯(lián)辦等工作。
省國土資源廳會(huì)同省建設(shè)廳推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記等工作。
省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)推進(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化等工作，制定群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”地方標(biāo)準(zhǔn)。
省法制辦負(fù)責(zé)牽頭行政處罰、行政裁決等領(lǐng)域相關(guān)工作，負(fù)責(zé)提出行政許可事項(xiàng)、其他權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)適用“最多跑一次”改革的法律意見，加強(qiáng)改革合法性審查評(píng)估等工作。
省政府督查室負(fù)責(zé)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革督查工作。
其他省級(jí)有關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)做好本單位加快推進(jìn)“最多跑一次”改革相關(guān)工作，并加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)的督促指導(dǎo)。各級(jí)政府負(fù)責(zé)本地區(qū)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作。
三、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┦崂砉茧A段。2017年2月和3月，對(duì)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作進(jìn)行全面部署，全面梳理并集中公布第一批、第二批群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”事項(xiàng)。三季度前再公布若干批“最多跑一次”辦事事項(xiàng)。
?。ǘ┤娑讲殡A段。2017年6月，省政府辦公廳牽頭開展“最多跑一次”改革的專項(xiàng)督查，查找短板，進(jìn)一步倒逼政府自身改革。
?。ㄈ╈柟烫嵘A段。2017年下半年，完善“最多跑一次”改革事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和辦事指南，建章立制、總結(jié)評(píng)價(jià)，鞏固深化改革成效。
四、配套措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。大幅提高各地行政服務(wù)中心辦事事項(xiàng)即辦件的比例，通過精簡(jiǎn)辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)立等可取。推進(jìn)各地行政服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革，探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為“投資項(xiàng)目”“不動(dòng)產(chǎn)登記”“商事登記”“社會(huì)事務(wù)”等綜合窗口，實(shí)行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件，避免群眾在不同部門之間來回奔波。對(duì)涉及多個(gè)部門的復(fù)雜事項(xiàng)，建立部門聯(lián)辦機(jī)制，探索推行全程代辦制。建立行政服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政服務(wù)中心第三方監(jiān)管職責(zé)，建立行政服務(wù)中心辦理工作回訪機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，提高群眾滿意度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)事項(xiàng)就近能辦、同城通辦、異地可辦。
（二）加快推進(jìn)更多服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。繼續(xù)深化浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，全面推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)”辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理全覆蓋，大幅提高網(wǎng)上辦事比例。加快各地、各有關(guān)部門行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)功能升級(jí)、聯(lián)通整合，完善網(wǎng)上實(shí)名身份認(rèn)證體系，加強(qiáng)電子證照、電子印章應(yīng)用，做好電子文件歸檔工作，建立“最多跑一次”網(wǎng)上評(píng)價(jià)、電子監(jiān)察體系，不斷擴(kuò)大全流程網(wǎng)上辦事事項(xiàng)范圍。加快“浙江政務(wù)服務(wù)”移動(dòng)客戶端建設(shè)，深化浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺(tái)應(yīng)用，推動(dòng)更多審批事項(xiàng)和便民服務(wù)通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)辦理。加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)整合和共享利用，建設(shè)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和統(tǒng)一共享交換體系，完善全省人口、法人綜合數(shù)據(jù)庫和公共信用信息庫，以數(shù)據(jù)共享促進(jìn)流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同。
?。ㄈ┥罨y(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)。加大非緊急類熱線整合力度，加強(qiáng)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線電話與110報(bào)警服務(wù)臺(tái)對(duì)接工作，完善運(yùn)行機(jī)制。建立健全公共服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)在解答群眾和企業(yè)辦事咨詢中的作用，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)，都可通過“12345”政務(wù)服務(wù)熱線電話或網(wǎng)上咨詢，詳細(xì)了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)事項(xiàng)。
?。ㄋ模┩七M(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)于行政審批、公共服務(wù)等依相對(duì)人申請(qǐng)由政府部門作出決定的事項(xiàng)，推進(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化，制定發(fā)布我省群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”地方標(biāo)準(zhǔn)，形成《辦理指南參考目錄》，明確辦理?xiàng)l件、辦理材料、辦理流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化便捷化，保障改革真正落地。對(duì)于行政檢查、行政處罰等政府部門依職權(quán)作出決定的事項(xiàng)，規(guī)范裁量標(biāo)準(zhǔn)，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，形成部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)執(zhí)法、一次到位機(jī)制。
（五）持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。繼續(xù)精減行政許可事項(xiàng)，推進(jìn)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄“瘦身”，對(duì)關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律不再核準(zhǔn)審批，均實(shí)行備案管理。優(yōu)化并全面應(yīng)用企業(yè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，探索推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，建立模擬審批、容缺預(yù)審、聯(lián)合辦理機(jī)制，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、中介服務(wù)規(guī)范化，開展相對(duì)行政集中許可權(quán)改革試點(diǎn)。深化商事制度改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、完善企業(yè)登記制度、推進(jìn)工商登記全過程電子化試點(diǎn)、推行證照聯(lián)辦。
?。┤婕訌?qiáng)和創(chuàng)新政府監(jiān)管。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，探索智慧監(jiān)管、審慎監(jiān)管，形成事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用的監(jiān)管制度，以更強(qiáng)的監(jiān)管促進(jìn)更好的放權(quán)和服務(wù)。
?。ㄆ撸┥罨鶎又卫怼八膫€(gè)平臺(tái)”建設(shè)。全面推進(jìn)基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力。不斷完善縣級(jí)部門設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的服務(wù)窗口，優(yōu)化行政資源配置，更好地承接和落實(shí)“放管服”各項(xiàng)改革，為群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營(yíng)造良好環(huán)境。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
?。ò耍┘涌旖ㄔO(shè)社會(huì)信用體系。發(fā)揮社會(huì)信用體系在簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)“最多跑一次”改革中的基礎(chǔ)性作用，健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)誠信典型紅名單和嚴(yán)重失信主體黑名單制度建設(shè)。完善企業(yè)信用信息公示工作，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息歸集、存儲(chǔ)和應(yīng)用，并與政府部門許可、處罰和監(jiān)管工作有效銜接。
五、保障措施
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，是貫徹落實(shí)中央對(duì)我省發(fā)展新使命新要求的深入實(shí)踐，是省委、省政府的重大決策，是“四張清單一張網(wǎng)”改革的再深化再推進(jìn)。各地、各部門要著眼于滿足老百姓的需求、順應(yīng)群眾和企業(yè)的呼聲、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)良服務(wù)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和深化政府自身改革，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革的重大意義，樹立強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府和省級(jí)有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，加快推動(dòng)改革落地。
?。ǘ┙⒐ぷ鳈C(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合。省政府深化“四張清單一張網(wǎng)”改革推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組更名為省政府推進(jìn)“最多跑一次”深化“四單一網(wǎng)”改革協(xié)調(diào)小組，增設(shè)“最多跑一次”改革專題組，由省政府辦公廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省法制辦等單位組成，辦公室設(shè)在省編辦?！白疃嗯芤淮巍备母飳ｎ}組辦公室要會(huì)同省法制辦明確“最多跑一次”的內(nèi)涵，并會(huì)同省質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)各地、各部門按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“最多跑一次”改革要求。省級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)有關(guān)工作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確工作目標(biāo)、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作進(jìn)度。各地、各部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。
?。ㄈ?qiáng)化考核監(jiān)督，加大推進(jìn)力度?！白疃嗯芤淮巍备母锪腥胧〖?jí)有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考核。建立“最多跑一次”改革的專項(xiàng)督查制度，對(duì)于不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū)和部門，要啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。各地、各部門也要建立相應(yīng)的考核督查機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性，確保改革順利推進(jìn)。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好氛圍。各地、各部門要充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。
浙江省人民政府辦公廳 2017年2月21日印發(fā)