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　　發(fā)展建議

　　提高思想認識

　　因地制宜規(guī)劃

　　加大品牌建設(shè)

　　強化科技支撐

　　加強保障力量

　　我縣是浙江省林業(yè)重點縣，全縣林業(yè)用地538萬畝，毛竹、山核桃、油茶、蠶桑、茶葉、柑桔等經(jīng)濟林近100萬畝，林業(yè)資源十分豐富。林下經(jīng)濟是以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托而發(fā)展起來的林下種植、養(yǎng)殖、采集和森林旅游等產(chǎn)業(yè)。在維護生態(tài)安全的前提下，如何充分利用林下土地和空間資源，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、游憩等立體經(jīng)營的林下生態(tài)經(jīng)濟，促進林業(yè)增效、林農(nóng)增收，成為當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的一項重要課題。

　　一、背景與優(yōu)勢

　　1、發(fā)展林下經(jīng)濟符合淳安“兩山”理論實踐。林下經(jīng)濟具有“一地多用、復(fù)合種養(yǎng)、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的特點，同時充分利用了林分空間，能使林分內(nèi)物種更加豐富，有效改善經(jīng)濟林下的林分質(zhì)量，具有很好的生態(tài)效益。“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展新理念要求我縣不能再依賴大規(guī)模造林、采伐來發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，而要以保護森林生態(tài)為前提，充分利用林下土地、空間、林蔭和光、熱、水等資源優(yōu)勢，積極探索林下種植、林下養(yǎng)殖、森林游憩等經(jīng)營模式，這樣既能增加林農(nóng)的經(jīng)濟收入，促進農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，還可帶動交通運輸、物質(zhì)流通、信息技術(shù)服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，符合森林可持續(xù)經(jīng)營的要求，具有明顯的社會效益。

　　2、發(fā)展林下經(jīng)濟淳安具有豐富的資源優(yōu)勢。淳安是浙江省9個林業(yè)重點縣之一，林業(yè)用地面積538萬畝，其中生態(tài)公益林249.7萬畝，林木蓄積2288萬立方米，森林覆蓋率達75.27%，是我省林業(yè)用地和公益林面積最大、森林蓄積量最多的縣，林下經(jīng)濟發(fā)展的資源條件非常豐富。31.8萬畝山核桃林可以發(fā)展黃精、白術(shù)、白及、鳶尾等多年生草本中藥材，地勢較平整林地還可以種植前胡等一年生中藥材；31.02萬畝竹林適合種植黃精等。

　　3、當(dāng)前林下經(jīng)濟發(fā)展方興未艾前景廣闊。林下經(jīng)濟類型很多，近年來我省出現(xiàn)的“一畝山萬元錢”林下經(jīng)濟則是在一般意義上的林下經(jīng)濟基礎(chǔ)上，以高產(chǎn)高效型為特點的林下經(jīng)濟模式。如浙江森太林果公司高效生態(tài)栽種香榧面積2000畝，畝產(chǎn)量323.4公斤，畝產(chǎn)值超萬元；杭州創(chuàng)高農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，2014年在香樟活樹上種植鐵皮石斛50畝（1500株），平均每株產(chǎn)鐵皮石斛1公斤，每畝收入5萬元?！耙划€山萬元錢”林下經(jīng)濟已經(jīng)成為當(dāng)前我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中顯著效益的新興產(chǎn)業(yè)，是我縣未來林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要方面甚至是主攻方向。通過發(fā)展林下經(jīng)濟，將林、農(nóng)、旅等產(chǎn)業(yè)鏈條融合在一起，真正使一畝山變成萬元錢，將有力促進全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　二、我縣林下經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

　　我縣林下經(jīng)濟發(fā)展始于2006年，主要以山核桃林內(nèi)套種茶葉、油茶、中藥材、綠肥等。近年來，在各級政府部門的大力倡導(dǎo)下，全縣上下積極創(chuàng)新林下經(jīng)濟發(fā)展模式，大力發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林游憩業(yè)，林下經(jīng)濟規(guī)模迅速壯大。據(jù)統(tǒng)計，2016年，全縣林下經(jīng)濟產(chǎn)值76.37億元，規(guī)模達58.96萬畝。其中林下種植產(chǎn)值13.39億元，種植規(guī)模23.75萬畝，占全縣的17.54%和40.28%；林下養(yǎng)殖產(chǎn)值7288萬元，利用林下養(yǎng)殖規(guī)模4.32萬畝分別占全縣的0.95%和7.33%；森林采集產(chǎn)值156萬元，利用森林資源規(guī)模0.44萬畝，占全縣面的0.02%和0.08%；森林游憩年產(chǎn)值達到62.23億元，利用森林資源面積30.47萬畝，占全縣的81.49%和51.68%。全縣林下經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)10.89萬人，其中從事林下種植人數(shù)9.88萬人，占90.73%；從事林下養(yǎng)殖人數(shù)0.27萬人，占2.47%；從事森林采集人數(shù)0.18萬人，占1.65%；從事集體林區(qū)森林游憩人數(shù)0.55萬人，占5.05%。

　　1、出臺扶持政策。縣委縣政府非常重視林下經(jīng)濟發(fā)展，縣人大、縣政協(xié)進行專門調(diào)研，縣政府出臺《關(guān)于扶持林下種植業(yè)發(fā)展的若干意見》（淳政辦發(fā)[2017]21號），對利用森林（山核桃、板栗、油茶、香榧、無核柿、山茱萸等經(jīng)濟林和竹林、用材林、防護林）內(nèi)的空地（包括未成林的造林地）種植培育重點發(fā)展的中藥材和食用菌的按政策標準給予補助。其中林下新種植三葉青、黃精、白芨、覆盆子、白術(shù)、芍藥、七葉一枝花、前胡、木瓜等中藥材的，經(jīng)驗收合格后每畝一次性補助600元；林下新發(fā)展竹蓀等名貴食用菌的，經(jīng)驗收合格后每畝一次性補助2000元；林下新發(fā)展其他一般食用菌的，經(jīng)驗收合格后每畝一次性補助500元。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出臺相應(yīng)的補助政策，極大調(diào)動林農(nóng)發(fā)展的積極性，2017年已申報發(fā)展12864畝，其中黃精5187畝、覆盤子5225畝、前胡1722畝、三葉青35畝、白芨352畝、芍藥138畝、七葉一枝花40畝、竹蓀150畝。

　　2、發(fā)展模式多樣。近年來，通過積極探索實踐，成功摸索出了“林茶”“林藥”“林桑菌”“林禽”“森林游憩”等多種林下經(jīng)濟發(fā)展模式，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。一是“林茶”模式，上層植物選擇經(jīng)濟效益較好的山核桃、無核柿、青棗等落葉樹種，下層選擇較為耐陰、喜弱光照射和漫射光的常綠茶葉進行立體種植，或在茶園套種山核桃，既增加經(jīng)濟效益，又保持水土，還彌補了落葉果樹冬季的景觀效果。目前，推廣面積9956畝，總產(chǎn)值1599.3萬元，林下產(chǎn)值825.8萬元，畝均增收830元。二是“林藥”模式，在山核桃中幼林中套種前胡、菊花、覆盆子、山茱萸等中藥材，形成立體種植的模式。目前，全縣有基地3173畝，總產(chǎn)值994.8萬元，林下產(chǎn)值735.3萬元，畝均增收2246元。左口鄉(xiāng)雄龍自然村成立千島湖山莓專業(yè)合作社，2011年山核桃林下套種覆盆子150畝，收入達10多萬元，畝均增收700余元。三是“林桑菌”模式，主要是在桑園中套種山核桃及其產(chǎn)品延伸的模式。目前，桑園套種山核桃面積達3984畝，套種山核桃每畝15株，按畝產(chǎn)500千克計算，產(chǎn)值達4000元以上；桑葉每畝年可養(yǎng)蠶約75千克，產(chǎn)值3450元；桑枝、山核桃殼種菇，每畝產(chǎn)值可達2600元。四是“林禽”模式，利用竹林、經(jīng)濟林等林地良好的生態(tài)環(huán)境，對雞、七彩山雞等實施放養(yǎng)、舍飼，對林地開展種養(yǎng)結(jié)合立體開發(fā)，以短養(yǎng)長的模式。五是“森林游憩”模式，以森林生態(tài)、森林景觀、森林文化為依托，開發(fā)森林旅游的模式。近年來，先后建成龍川灣、姥山科普基地、東山尖登山等森林旅游示范點。其中每年到森林氧吧旅游的游客都在20萬人次以上，光門票收入就達1000余萬元。除上述五種模式外，還有“林草畜”“林糧”“林苗”“林果”“林菜”等多種模式，也在林下經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

　　3、強化科技示范。全縣建立責(zé)任林技員和科技特派員（指導(dǎo)員）制度，聘用首席林技推廣專家4人，成立7個林業(yè)科技服務(wù)團隊，林技指導(dǎo)員68人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任林技員52人，選派科技特派員9名。每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任林技人員劃定若干村和示范戶為責(zé)任區(qū)，聯(lián)系若干科技示范戶、基地，及時推廣應(yīng)用林業(yè)科技新成果、新技術(shù)，指導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟。鼓勵基層科技人員主動參與農(nóng)民專業(yè)合作社的運作，形成科技人員+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地的林技推廣新模式。近三年來，全縣共開展林下經(jīng)濟栽培技術(shù)培訓(xùn)30次，培訓(xùn)人員9795人次，組織各類宣傳活動25次，發(fā)放各類宣傳資料18370份，有效提高了林農(nóng)的科技意識。林業(yè)部門加強與省市科研院校的合作，重點研究推廣“山核桃生態(tài)栽培模式研究與示范”“金線蓮、黃精等林下中藥材種植關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”“毛竹林下竹蓀仿野生栽培技術(shù)研究與示范”等科技項目，取得較好成效?！吧胶颂?多花黃精”復(fù)合栽培試驗基地2015年多花黃精畝產(chǎn)值1.9萬元，平均年畝產(chǎn)值6500元，再加上山核桃每畝3600元的產(chǎn)值，山核桃林平均畝產(chǎn)值破萬元。2016年毛竹林下竹蓀仿野生栽培在淳安林區(qū)取得成功，畝產(chǎn)鮮竹蓀達到762斤，畝產(chǎn)值達到1.9萬元，真正實現(xiàn)了“一畝山萬元錢”的目標。2017年，全縣推廣應(yīng)用竹蓀仿野生栽培面積122畝。

　　4、促進三產(chǎn)融合。林旅融合健康發(fā)展是生態(tài)精品林業(yè)的發(fā)展趨勢與方向，也是林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的必經(jīng)之路，林業(yè)部門主動與旅委、農(nóng)辦對接，積極推動并培育林旅融合發(fā)展理念，通過規(guī)劃先行、彰顯主題定位、夯實工作機制、開展互聯(lián)網(wǎng)市場營銷等舉措，充分整合森林和人文資源優(yōu)勢，探索一條生態(tài)功能突出、林旅融合緊密、林綠景美民富的發(fā)展新途徑。注重三產(chǎn)融合，中藥材是臨岐的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是覆盆子種植近年來發(fā)展迅速，產(chǎn)量幾乎占到了全國交易份額的一半以上。特別是臨岐中藥材市場建起，引起中藥材的集聚效應(yīng)，全鎮(zhèn)覆盆子干貨近300噸，僅此一項就能為藥農(nóng)帶來超千萬元的收入，全鎮(zhèn)人均增收可超5000元，在該鎮(zhèn)半夏村，覆盆子一項收入最多的農(nóng)戶可達20多萬元。

　　三、存在的問題與不足

　　淳安縣的林下經(jīng)濟盡管有了較快的發(fā)展，也產(chǎn)生了良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，但總體上仍處于探索起步階段，還存在一些問題與不足。

　　1、各地認識不一。林下經(jīng)濟是一種新型的促進一二三產(chǎn)融合、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營模式，是加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，培育農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收新的增長點。但由于認識程度和重視力度不一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展極不平衡，部分地方林下經(jīng)濟發(fā)展十分緩慢。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展林下經(jīng)濟的重要意義和作用認識不足，沒有作為一項重要產(chǎn)業(yè)通盤考慮、統(tǒng)籌推進，沒有制定切合實際的發(fā)展規(guī)劃和政策措施。

　　2、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。一方面，由于林地責(zé)任山、自留山分包到戶，地塊分散，面積小，而且多數(shù)農(nóng)戶不愿意或不舍得或無所謂林地流轉(zhuǎn)，有限的林地資源不能集中連片，造成林下經(jīng)濟發(fā)展難以做到大面積連片發(fā)展；另一方面，農(nóng)戶自發(fā)發(fā)展林下種植業(yè)的較多，單個實體財力人力等投入力度比較小，林下種植業(yè)發(fā)展規(guī)模相對比較小。參與林下經(jīng)濟開發(fā)的農(nóng)戶總數(shù)不多，工商企業(yè)參與投入資本少，規(guī)模經(jīng)營支持政策不完善，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)存在諸多政策性問題，產(chǎn)值總量偏小，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。

　　3、精深加工缺乏。淳安縣種植大縣，各類農(nóng)合組織較多，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品交易中心，但產(chǎn)品大多以原材料銷售為主，林下種植業(yè)仍存在散、亂、小的問題，缺少一定規(guī)模，加工企業(yè)實力弱，既缺乏精深加工企業(yè)，也缺乏精深加工技術(shù)，沒有形成真正意義上的產(chǎn)、加、銷利益連接機制。產(chǎn)品附加值和品牌效益遠未挖掘。如藥材方面至今沒有一家制藥企業(yè)，現(xiàn)有的藥材企業(yè)也只限于對于藥材的簡單烘干、清洗等初加工，缺乏精深加工。直接出售初級產(chǎn)品，附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短，一定程度上影響了中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　4、支撐力量不強。作為新興產(chǎn)業(yè)，林下經(jīng)濟發(fā)展需要強科技支撐，然而與先進地區(qū)相比，農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、農(nóng)技人員隊伍力量薄弱，依然是我縣林下經(jīng)濟發(fā)展的短板。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林下經(jīng)濟發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、市場需求等研究不夠，對示范基地或園區(qū)建設(shè)重視不夠，示范帶動功能缺失。很多農(nóng)戶沿用傳統(tǒng)的種植方式，對科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)掌握不夠，致使林產(chǎn)品質(zhì)量和效益不高。人才儲備缺乏，尤其是林下中藥材生產(chǎn)等專家型技術(shù)人才很少，技術(shù)指導(dǎo)主要靠向相關(guān)科研院所聘請。經(jīng)紀人隊伍、電商發(fā)展等銷售渠道不夠健全完善，電商、經(jīng)紀人才和經(jīng)營水平有待進一步提高。周邊毗鄰縣市發(fā)展林下種植勢頭加快，所需種苗的缺口也會加大。

　　四、加快發(fā)展的建議

　　1、提高思想認識?！皥远ㄐ闼幻衤?，建設(shè)康美千島湖”，是縣委對淳安未來發(fā)展作出的重要戰(zhàn)略部署。林下經(jīng)濟是綠色經(jīng)濟，發(fā)展林下種植業(yè)，符合縣委戰(zhàn)略部署，符合國家、省市綠色經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向，是踐行“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)理論的具體舉措。要進一步引導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)民切實提高市場意識、產(chǎn)業(yè)意識，緊緊抓住康美產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時間窗口，將林下種植業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)來打造，使林下資源、技術(shù)、資本、市場實現(xiàn)有機結(jié)合，林下產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和林地綜合利用率、產(chǎn)出率大幅度提高，成為農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收新的增長點。

　　2、因地制宜規(guī)劃。各地要根據(jù)自然條件、林地資源狀況，按照合理布局、突出特色、市場需求的原則，因地制宜探索和推廣不同類型的林下經(jīng)濟發(fā)展模式。在山核桃成林中可規(guī)劃套種多花黃精、三葉青等珍貴藥材和白三葉、紫花苜蓿、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草；在山核桃中幼林中可規(guī)劃套種菊花、前胡、覆盤子、白芨等中藥材及桂花、紅豆杉等綠化苗木。在茶園、桑園中可規(guī)劃山核桃、香榧等樹種，并利用桑園、茶園中剪下的桑枝、茶枝用于生產(chǎn)食用菌。在毛竹林中可規(guī)劃林菜、林菌模式，培植筍用林，推廣春筍冬出技術(shù)，提高毛竹三筍產(chǎn)量；竹林仿野生栽培竹蓀菌等名貴食用菌。在喬木林中可規(guī)劃仿野生栽培鐵皮石斛等名貴中藥材。在桔園、油茶園、楊梅園、毛竹林等林中規(guī)劃放養(yǎng)生態(tài)雞等。利用優(yōu)良的森林生態(tài)優(yōu)勢及縣域景區(qū)化、環(huán)湖綠道等優(yōu)勢，規(guī)劃森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，形成林業(yè)立體復(fù)合經(jīng)營的新業(yè)態(tài)。

　　3、加大品牌建設(shè)。要按照比較優(yōu)勢和差異化競爭原則，尊重企業(yè)、農(nóng)民意愿，合理確定發(fā)展模式和發(fā)展目標，確立一批林下經(jīng)濟種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展項目，促進林下經(jīng)濟規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建成一個林下經(jīng)濟示范基地點，國有林場應(yīng)率先做好示范作用，通過三到五年努力，鞏固一批較具規(guī)模的林下經(jīng)濟示范基地，培育一批規(guī)模較大、輻射帶動能力較強的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，逐步形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的林下經(jīng)濟經(jīng)營格局，以點帶面推動全縣林下經(jīng)濟發(fā)展。要著力研究森林康養(yǎng)綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，做好頂層設(shè)計，搞好科學(xué)研究，確立發(fā)展方向，把我縣森林生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成森林經(jīng)濟優(yōu)勢。

　　4、強化科技支撐。進一步完善首席推廣專家制度，以農(nóng)技指導(dǎo)員和責(zé)任農(nóng)技員為骨干，健全農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。培養(yǎng)各層面技術(shù)推廣的領(lǐng)導(dǎo)者和實踐者，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)，架起“專家”與“農(nóng)民”之間的橋梁。推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。引進和推廣適宜林間種植、養(yǎng)殖的新品種、新技術(shù)。加強科普指導(dǎo)和實用技術(shù)培訓(xùn)，尤其是對種植模式、栽培技術(shù)加大指導(dǎo)力度，提高農(nóng)民生產(chǎn)科技水平，規(guī)范生產(chǎn)模式、產(chǎn)品標準和管理服務(wù)等。加強培訓(xùn)和示范帶動，以建設(shè)縣級示范基地或林下經(jīng)濟園區(qū)為抓手，示范帶動林農(nóng)提高經(jīng)營水平，讓新模式、新技術(shù)因地制宜有效推廣。

　　5、加強保障力量。要按照發(fā)展規(guī)劃要求，制訂年度實施計劃和工作目標，并將其列入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門年度目標，齊抓共管抓好落實。要強化財政資金扶持力度，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄和實際需要，統(tǒng)籌安排林下種植業(yè)扶持資金，并建立扶持資金逐年增長機制。要加強專業(yè)化基地建設(shè)，根據(jù)淳安實際建設(shè)黃精、覆盆子等“淳六味”的種源基地，鼓勵企業(yè)和發(fā)展大戶參與種苗基地建設(shè)，加快良種選育、優(yōu)良品種引進。同時要注重市場銷售體系建設(shè),大力扶持和發(fā)展中藥材專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，加快培育以農(nóng)民為主體的中藥材營銷經(jīng)紀人隊伍，在政策、資金上給予扶持和獎勵。

                                                           千島湖新聞網(wǎng) 編輯：趙婷婷