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　　縣農(nóng)辦黨組成員、副主任 章光華

　　做實消薄工作 

　　既要不斷總結(jié)經(jīng)驗，也要克服存在的問題和困難

　　既要拓寬路徑，又要多方統(tǒng)籌形成合力

　　既要加強人才培訓，也要強化政策機制保障

　　集體經(jīng)濟是農(nóng)村當家的“家底”，消除集體經(jīng)濟薄弱村（以下簡稱消?。┦庆柟剔r(nóng)村基層組織建設(shè)、高水平建設(shè)全面小康社會的重大決策，消除村集體經(jīng)濟薄弱村不單是一個經(jīng)濟問題，不單是一個扶貧問題，更是一個關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問題，是一項重要的政治任務(wù)。

　　一、消薄是中央省市的要求

　　習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出“要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”，因此全面消除經(jīng)濟薄弱村，是貫徹黨的十九大精神、彌補城鄉(xiāng)一體化短板、完善農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)的要求。近日，省委書記車俊在省農(nóng)業(yè)廳上報的《關(guān)于全省消除集體經(jīng)濟薄弱村視頻會議貫徹落實的函》上批示：“我省消除集體經(jīng)濟薄弱村工作事關(guān)脫貧富民和強基固本。應像抓精準扶貧脫困一樣抓緊抓實抓出成效”。為此，省消薄辦要求各地圍繞“臺賬建立、政策制定、資金到位、措施落實、消除實效”五方面內(nèi)容，推動消薄工作落到實處。省委辦公廳、省府辦公廳，市委辦公廳、市府辦公廳也相繼下發(fā)了《關(guān)于消除村集體經(jīng)濟薄弱村三年行動計劃的意見》，將消薄工作列入對縣市區(qū)黨委政府目標責任制和新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容。

　　二、消薄是我縣必須直面的重大現(xiàn)實問題

　　我縣作為全省26個加快發(fā)展縣之一，村集體經(jīng)濟發(fā)展始終是城鄉(xiāng)一體化推進中的短板，上一輪的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作雖極大的促進了中心鎮(zhèn)、風情小鎮(zhèn)、中心村、精品村的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村面貌有了很大的改善，但全縣425個行政村，2016年，年經(jīng)濟總收入20萬以下的還有189個，年經(jīng)營性收入5萬元以下的還有149個，其中年經(jīng)營性收入為零的行政村還有10個。從2016年總收入看，我縣村集體經(jīng)濟總收入1.1788億元，村均27.74萬元，而全省村均是我縣的4.8倍，全市村均是我縣的14.2倍；從2016年經(jīng)營性收入看，我縣村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入0.5014億元，村均11.8萬元，而全省村均是我縣的6.2倍，全市村均是我縣的23.1倍。從上述列舉的數(shù)據(jù)顯示，我縣的消薄工作壓力最大、任務(wù)最重。

　　三、做實消薄工作既要不斷總結(jié)經(jīng)驗，也要克服存在的問題和困難

　　2012年以來，縣委組織部、縣農(nóng)辦、財政、發(fā)改、國土、住建等部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，因地制宜探索出了資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、物業(yè)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)帶動、配套服務(wù)、農(nóng)旅融合等多樣化集體經(jīng)濟模式。全縣425個總收入20萬元以下的行政村從2012年340個減少到2016年的189個，經(jīng)營性收入5萬元以下的行政村從2012年的356個減少到2016年的149個，成績來之不易。在肯定成績的同時，我們也要清醒的看到消薄還存在許多問題和困難，主要：一是思想認識還不到位。一方面認為集體經(jīng)濟發(fā)展無關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，另一方面對發(fā)展集體經(jīng)濟又有畏難情緒，擔心項目上去了管理不好，經(jīng)營不好。二是內(nèi)生動力不足。不少集體經(jīng)濟薄弱村村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費靠“補”，公益事業(yè)發(fā)展靠“捐”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠“要”，基本沒有自我發(fā)展能力。一些集體經(jīng)濟薄弱的村項目建設(shè)效益不高，特別是一些偏遠山區(qū)村更是如此。另外加上普通的淳安縣特殊的千島湖，全縣幾乎所有村都處于水源涵養(yǎng)區(qū)，集體經(jīng)濟發(fā)展空間受限，路徑比較狹窄。三是少數(shù)村組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強。集體經(jīng)濟薄弱村村組織建設(shè)特別是黨組織建設(shè)總是存在這樣那樣的問題，缺錢辦事的同時，往往都有缺人辦事、不想干事、不敢管事、無所事事這樣的“并發(fā)癥”。四是機制欠健全。部分村級領(lǐng)導班子缺原動力，三年一屆，無長久打算。沒有花時間精力思考發(fā)展村級集體經(jīng)濟，等等。

　　四、做實消薄工作既要拓寬路徑，又要多方統(tǒng)籌形成合力

　　為全面消薄，增強村級集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力，縣委辦、縣府辦下發(fā)了《關(guān)于實施消除集體經(jīng)濟薄弱村三年行動計劃意見》[縣委辦(2017年)133號]文件。在目標任務(wù)上，一是從2017年起，在確保村集體經(jīng)濟年總收入20萬元以上的村不返“薄”基礎(chǔ)上，每年至少消除三分之一以上集體經(jīng)濟總收入不足20萬元的村，2018年力爭全面消除；三年中，村集體經(jīng)濟總收入當年增幅須不低于上年平均水平。二是在確保村集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入5萬元以上的村不返“薄”的基礎(chǔ)上，每年至少消除5萬元以下的村三分之一以上，2019年末全面消除。在發(fā)展路徑上，一是要探索投資參股經(jīng)營。籌集村級集體經(jīng)濟專項資金，投資縣屬國有公司或金融機構(gòu)，獲取固定收益，統(tǒng)籌解決集體經(jīng)濟總量不足的問題。鼓勵村集體將土地征用村提留款、集體資產(chǎn)、集體資產(chǎn)閑置資金等通過投資入股方式投入效益穩(wěn)定的重點項目建設(shè)和其他平臺，獲取穩(wěn)定的投資回報。二是適度發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營（租賃）、收益歸村等方式，在商業(yè)條件較好的地方，興建或購置商鋪店面、農(nóng)貿(mào)市場、倉儲設(shè)施、職工宿舍、標準廠房、寫字樓等物業(yè)。三是充分利用優(yōu)勢資源，積極發(fā)展百源經(jīng)濟。合理開發(fā)資源性資產(chǎn)，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，特別是要充分利用好農(nóng)民轉(zhuǎn)移集聚單放棄雙放棄留下來的土地資源、宅基地以資產(chǎn)入股等形式發(fā)展民俗經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。四是統(tǒng)籌好區(qū)縣協(xié)作、鎮(zhèn)街協(xié)作、幫扶結(jié)對、文明共建等資金。重點開發(fā)建設(shè)一批村集體經(jīng)濟增收項目。五是抓好消薄項目建設(shè)。既要有縣級層面大項目的帶動，也要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級層面項目的必要補充，形成滾動發(fā)展的項目庫。

　　五、做實消薄工作既要加強人才培訓，也要強化政策機制保障。

　　多年來的實踐告訴我們，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，消除村集體經(jīng)濟薄弱村，必須要有一個堅強有力、懂經(jīng)營、善管理的村班子。一方面，我們要特別注重對集體經(jīng)濟薄弱村干部的專題培訓。在培訓對象上，重點抓村支書、村主任或村股份經(jīng)濟合作社主要負責人，每年要集中輪訓一次。在培訓內(nèi)容上，要突出惠農(nóng)政策、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、經(jīng)營管理等內(nèi)容。在培訓方式上，要突出課堂理論講授與實地考察先進典型相結(jié)合，要讓他們有思想上的沖擊、感性上的觸及、本領(lǐng)能力上的提升。另一方面，要發(fā)揮集體經(jīng)濟薄弱村第一書記的作用，把消薄增收作為第一書記的中心工作、重點工作，把發(fā)展帶頭人、新風示范人、和諧引領(lǐng)人、群眾貼心人“四個人”的要求落到實處。另外，派出單位要從精力和時間上保證第一書記駐村幫扶指導，共同把幫扶項目建設(shè)好、運營好，取得實實在在的效果。

　　要全面落實[縣委辦(2017年)133號]文件精神，縣財政要統(tǒng)籌1.35億元專項資金用于消薄工作，其中每年安排1500萬元，三年安排4500萬元用于項目建設(shè)；要強化用地保障，每年安排少于10%建設(shè)用地指標，用于集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展，對農(nóng)村集體土地依法被征收為國有土地的，應按被征收土地面積的一定比例，為被征地村安排集體經(jīng)濟發(fā)展留用地，或者以留用地指標折算為集體經(jīng)濟發(fā)展資金等形式予以補償；要把消薄工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核和城鄉(xiāng)組團競賽考核，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的主體作用、部門的職能作用，與此同時加大考核績效成果運用，建立村集體經(jīng)濟發(fā)展激勵機制。

　　消薄工作既是縣委縣政府一把手工程，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作，更是2018年“三農(nóng)”工作重中之重的工作，我們一定要在人、錢、路徑上多下功夫，并以更高的站位、更高的標準、更實的舉措、更嚴的考核、更強的保障，全力打贏這場消薄攻堅戰(zhàn)。

千島湖新聞網(wǎng) 編輯：劉波 趙婷婷