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城鄉(xiāng)融合發(fā)展彰顯中國特色社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)

發(fā)布時(shí)間：2019-11-05 10:28:30

編者的話

綜觀世界，一些國家在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了觸目驚心的貧民窟現(xiàn)象。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，卻沒有出現(xiàn)貧民窟問題。這堪稱發(fā)展奇跡，充分體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)。為什么在許多國家出現(xiàn)的城市貧民窟問題，在我國從未出現(xiàn)？本版刊登幾位專家的文章，對(duì)此進(jìn)行分析探討。

內(nèi)容提要

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，但并沒有像一些國家那樣出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象，這體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)。土地的社會(huì)主義公有制、暢通的城鄉(xiāng)流動(dòng)通道、富有活力的社會(huì)機(jī)制，消除了產(chǎn)生貧民窟問題的前提，為包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的人民群眾不斷創(chuàng)造美好生活提供了良好條件。在新時(shí)代，應(yīng)積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造有利條件；大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

城市貧民窟是發(fā)展中國家普遍存在的現(xiàn)象。根據(jù)聯(lián)合國人居署《2016年世界城市狀況報(bào)告》，發(fā)展中國家貧民窟居民數(shù)量一直在上升，1990年約6.9億，2000年約7.9億，2014年達(dá)到8.8億。貧民窟居住擁擠、環(huán)境臟亂、治安惡化，居民缺少正規(guī)就業(yè)崗位和穩(wěn)定收入，生活貧困，很多人對(duì)未來失去信心。同時(shí)，貧民窟缺少正式的基層建制，往往難以治理，成為違法犯罪活動(dòng)的滋生地。例如，印度孟買的貧民窟人口數(shù)量占其城市總?cè)丝诘谋戎丶s為60%，東南亞的印度尼西亞和菲律賓、拉美的墨西哥和巴西、非洲的南非等國也有大規(guī)模城市貧民窟。一些發(fā)達(dá)國家雖然基本看不到像發(fā)展中國家那樣的貧民窟，但也存在大規(guī)模連片貧民區(qū)。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，但是城市中并沒有出現(xiàn)貧民窟。這堪稱城鎮(zhèn)化奇跡。解析這一獨(dú)特現(xiàn)象，可以更深入地認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)。

土地的社會(huì)主義公有制，為開展城市建設(shè)提供了有效制度保障

改革開放以來，我國加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。城市基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，不僅優(yōu)化了城市環(huán)境，為城市良性運(yùn)行提供基本保障，而且有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，為勞動(dòng)者提供穩(wěn)定的勞動(dòng)報(bào)酬。我國之所以能在較短時(shí)間內(nèi)取得如此巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就，與我國的土地公有制有著密不可分的關(guān)系。

我國土地管理法規(guī)定：中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制；國家實(shí)行土地用途管制制度，編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途。土地的社會(huì)主義公有制，為開展城市建設(shè)提供了有效制度保障。城市政府能夠根據(jù)發(fā)展需要，合理調(diào)控土地開發(fā)利用規(guī)模，合理布局城市功能區(qū)，按照城市發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)城市建設(shè)、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)。這是實(shí)行土地私有制的國家難以做到的。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活提供保障

隨著經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展和城市進(jìn)步，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市工作。他們中的一部分人獲得穩(wěn)定就業(yè)崗位與收入，在城市安家落戶。也有一部分人因?yàn)槎喾N原因，無法長期留在城市工作生活。對(duì)于這部分人，農(nóng)村土地制度、暢通的返鄉(xiāng)通道為他們返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、創(chuàng)業(yè)提供保障，避免了找不到合適就業(yè)崗位的農(nóng)民滯留城市，陷入生活困境。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度為農(nóng)戶提供土地保障。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度下，農(nóng)戶有屬于自己的宅基地，享有土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。盡管農(nóng)戶戶均經(jīng)營規(guī)模不大，但始終有房有地作為保障。許多沒有在城市安家落戶的農(nóng)村家庭，青壯年子女進(jìn)城務(wù)工，既有務(wù)工收入，又有務(wù)農(nóng)收入。由于在農(nóng)村有房有地，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民隨時(shí)可以返回農(nóng)村務(wù)農(nóng)或創(chuàng)業(yè)。

不斷完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施為人員流動(dòng)提供便捷條件。改革開放以來，我國交通運(yùn)輸步入發(fā)展快車道。到2018年末，全國鐵路營業(yè)總里程達(dá)到13.2萬公里，高鐵營業(yè)總里程達(dá)到3萬公里，公路總里程達(dá)到484.7萬公里，通硬化路鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村分別達(dá)到99.6%和99.5%。不斷完善的高鐵和公路網(wǎng)絡(luò)不僅助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且大大降低了交通出行的時(shí)間成本。這相當(dāng)于縮短了進(jìn)城農(nóng)民工與家鄉(xiāng)的距離，使他們可以更加方便地在城市與農(nóng)村之間流動(dòng)。

鄉(xiāng)村振興大大增強(qiáng)了鄉(xiāng)村活力和吸引力。改革開放后，我們黨高度重視解決“三農(nóng)”問題，不斷深化農(nóng)村土地制度改革，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，正在讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。這推動(dòng)了人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，吸引更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)共同繁榮。

富有活力的社會(huì)機(jī)制為人們實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想創(chuàng)造條件

在國外，貧民窟的居民大都對(duì)改變命運(yùn)、走出貧困缺乏信心，生活態(tài)度十分消極。一些研究表明，貧民窟居民已經(jīng)形成了獨(dú)特觀念和生活方式，并代際傳遞，他們即使遇到擺脫貧困的機(jī)會(huì)也難以抓住，更無法向社會(huì)上層流動(dòng)。

在我國，各個(gè)社會(huì)群體都在為國家發(fā)展和生活幸福而努力拼搏。富有活力的社會(huì)機(jī)制，激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)人們追求夢(mèng)想，并為人們實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想創(chuàng)造條件。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制激發(fā)社會(huì)活力。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)作用與政府作用有效配合、協(xié)同發(fā)力。市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用日益發(fā)揮，勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷發(fā)展，越來越多的社會(huì)成員通過努力拼搏和公平競(jìng)爭實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)流動(dòng)。政府更好發(fā)揮作用，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)就業(yè)崗位增加和人民生活水平不斷提高。

比較完善的職業(yè)技能培訓(xùn)體系幫助農(nóng)民工提高知識(shí)素養(yǎng)和就業(yè)能力。改革開放以來，我國職業(yè)教育體系不斷發(fā)展完善。黨的十八大以來，我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局需求，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，各級(jí)政府在農(nóng)民工培訓(xùn)上的投入不斷加大。2014—2017年，全國開展政府補(bǔ)貼性農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)3856萬人次，有力提升了農(nóng)民工群體的技能素養(yǎng)，使他們能夠更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展要求，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上找到更加適合自己的工作崗位。

覆蓋廣泛的社會(huì)保障體系為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活提供保障。2018年，我國農(nóng)民工總量達(dá)到2.88億。黨和國家不斷完善社會(huì)保障制度，著力為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活提供保障。比如，2010年通過的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依據(jù)本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。2013年通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。覆蓋廣泛且項(xiàng)目比較完備的社會(huì)保障體系，解除了勞動(dòng)者的后顧之憂，使進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)未來有較穩(wěn)定的預(yù)期。

有人說城中村就是中國的城市貧民窟。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。城中村的房屋大多是在原來的農(nóng)村宅基地上村民自己蓋的簡易樓房，基礎(chǔ)設(shè)施、居住條件、社會(huì)治安都是一些國家的貧民窟不能比的。城中村的居民大多是職工或外來務(wù)工人員，有正當(dāng)職業(yè)和勞動(dòng)收入。他們有自己的夢(mèng)想并努力為之奮斗，他們對(duì)未來充滿希望并具有通過自身努力改善生活的能力。他們與一些國家陷入生活困境而難以自拔的貧民窟居民有著天壤之別。更要看到，我國正在實(shí)施2018年到2020年三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造取得顯著成效。

適應(yīng)新時(shí)代要求推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

農(nóng)村在我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著穩(wěn)定器和蓄水池的作用。1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生較大影響，一些農(nóng)民工因此失去就業(yè)崗位。但很多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)就業(yè)，所以并未出現(xiàn)社會(huì)問題。進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，要求我們積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造有利條件；大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，對(duì)全面建成小康社會(huì)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有重大意義。應(yīng)大力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，讓城鄉(xiāng)居民平等參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，共同分享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，過上更加幸福美好的生活。

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的必然要求。要充分尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

（作者為武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長、教育部長江學(xué)者特聘教授）

《人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年11月01日 09 版）

責(zé)任編輯王建才